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#香港立法會 #超級區議會

鄭立專欄：以方便癱瘓議會為設計的香港立法會

鄭立 2016年09月12日 07:00:00

香港和臺灣都有選舉，所以臺灣人很容易會把臺灣的選舉制度，套用在香港之上，想像香港的選舉，本質上都和臺灣相似。但香港和臺灣的地方選舉制度，其實是非常不同的。

香港的議會，佔一半，也就是35個議員，是功能組別。功能組別說穿了，就是小圈子投票。除了五個叫作「超級區議會」的議席，是由超過百萬選民投票選出來之外，其他的議席都是由極少數擁有寡頭資格的選民選出的。以2016年的選舉為例，功能組別有十個議席是自動當選，即是沒有競爭對手。剩下的議席，我舉一個例子你就明白：漁農界，這位功能組別議員，以98票當選。是的，連100票都沒有就產生了一位議員。

臺灣人可以這樣理解，其實可以想像成萬年國會的香港版，一大群號稱是選舉，但其實大家幾乎無票可投的議員。而這樣的議會佔了香港議會的一半。無疑，這個功能組別是親中派為主的。

而且香港採取「分組點票」的制度，即是說，功能組別或地方直選的議員，只要其中一方反對，議案就會被否決。所以掌握功能組別的親中派，可以否決任何自己不同意的議案，功能組別和分組點票的存在，已經廢掉了香港議會通過「民意贊成但親中派不同意的議案」的可能性。

而只有地方直選，才是全民普選的，但地方直選無論選出甚麼結果，在「分組點票」制度下，都沒有通過親中派反對的議案的可行性。但是，卻提供了否決親中派所支持的議案的可行性。故此，香港的選舉，爭奪的是否決那些親中派提案的權力，特別是那些會進一步破壞言論自由，破壞傳媒自由，擴張政府權力的議案，以及一些有問題的預算。

否決權讓香港議會必然癱瘓

當然，毫無疑問，爭奪的也是議席的資源，香港一個議席能提供每月20至30萬港幣左右的薪津。特別是對於沒有財團支持的小政黨而言，對於推動他們的理念來說，這筆資源是有著非常巨大的效益。

而在2016年的選舉中，親中派只取得地方議會少於一半的議席，所以香港重新取回對於親中派議案的否決權。

這樣，可說雙方都擁有針對對方議案的否決權，而雙方都能否決對方的議案，可想而知，香港的議會必然就會癱瘓，因為雙方都無法推動自己屬意的議案，除非出現一個雙方都接受的版本，否則一切都會維持現狀。這是「分組點票」制度使然，而自然地，親中派會指責其他人「專搞破壞，癱瘓議會」，這種言論在臺灣也非常常見，可是香港的制度設計上，就是以方便癱瘓議會為設計原則。

只要功能組別有這麼多自動當選，或者是無法進入的選舉界別，功能組別可說永遠都在親中派的控制之下。而香港的選舉，不論何種結果。都只能在兩種情況中遊離，第一種是親中派的絕對優勢，可以無視其他人不斷通過法案，基本上就是失去了議會監察政府的能力。另一種是雙方都有否決權，而使議會癱瘓。

這就是為何香港議會失能的原因。