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#紐約 #亞當斯 #台北市 #柯文哲

李濠仲專欄：藉「紐約市長」看柯文哲的問題

李濠仲 2022年10月20日 07:00:00

去年11月，向來十分自負的紐約市民，以超過七成的支持度（得票率）選出紐約市史上第二位非洲裔市長亞當斯，在上一任市長白思豪狼狽下台後，亞當斯被寄予厚望，期待他能收拾同黨同志留下的爛攤子。但亞當斯的「蜜月期」超短，半年內他的施政滿意度就跌到三成以下。犯罪問題深深困擾著他，有70%的紐約人甚至覺得現在這座城市的安全感，還低於covid-19大流行之前。不過，抱怨歸抱怨，弔詭的是，仍有半數民眾表示欣賞亞當斯的行事風格。

相較過去多屬白人當政的紐約，亞當斯發跡背景則充滿非典型勵志性。他出生皇后區貧困家庭，父母都是底層勞動者，他自己曾誤入黑幫，有非法入侵民宅的記錄，直到痛改前非，投身紐約市警察局，人生才出現轉折。之後再當選紐約州參議員，選上市長前，他是廣受媒體青睞的布魯克林區區長。在擁有多元族裔的紐約市，他簡直是「紐約夢」的標竿，甚至他靠吃素戰勝糖尿病也都能不斷被傳誦褒揚。

但這樣的資歷卻未必代表他就駕馭得了紐約。上任之初，他信誓旦旦要打擊犯罪，重塑紐約公共安全，結果在最近一次民調中，「紐約犯罪率」就是讓他提早結束當選蜜月期的最主要原因。曾經一個月內，紐約市民就目睹了11個月大的嬰兒在一場槍戰交火中被擊中臉頰；19歲的漢堡王員工被搶匪殺害；兩名警察死於暴徒槍下；然後是日落公園槍擊案，之後是Q線地鐵槍擊案，再來還有布魯克林隨機殺人事件。雖說冰凍三尺非一日之寒，但亞當斯的魄力和能力，顯然追不上現況。

亞當斯在壓力之下，一度打算重拾紐約市90年代，由前市長朱利安尼大力推廣的「破窗效應」。「破窗效應」的關鍵就是將警力大量投入於遏制輕微犯罪（如破壞公物、公共飲酒和逃票），以形塑出社會有秩序、有法制的氛圍，從而防止更嚴重的犯罪，當年紐約治安確實因此明顯得到改善。但此一時、彼一時，亞當斯的「破窗」立刻引來種族歧視質疑，因為警察逮捕的微罪犯者，有高達91%是非白人。紐約人不耐犯罪，對族裔問題更敏感，亞當斯的「破窗」很快就不了了之。

但犯罪僅是紐約盤根錯節市政的一環，身為全球最重要的金融中心，有著最綿密的地鐵和下水道系統，最複雜的族裔結構，最高密度的人口，以及遊民、貧窮等問題，更別說近期極度惱人的城市鼠患，相較其他城市，「紐約市長」其實更需要具備高超本事，更必須心無旁鶩，他在辦公室踩飛輪的畫面也許可以讓人覺得親民，回到硬碰硬的市政表現，他的評價就完全是另一回事。

「高系統化加高意識型態等於三流市長」快成了紐約的宿命。（攝影：李濠仲）

話說回來，為什麼走了一個以超低民調作收的前市長白思豪，紐約市民卻又再把城市治理交給一個話題性高卻能力堪慮的市長？儘管「能力不佳」多屬後見之明，是選民投票時的非戰之罪，不過，應該沒有人會否認紐約選民的集體政治意識形態，早在選舉之前，就已相當程度替紐約市長做出了明確的篩選。就以最近20年來看，紐約市不僅長期屬於民主黨票倉，2000年以後，民主黨的支持者更穩定占有七成以上，也就是說，只要誰能贏得民主黨初選，誰就幾乎篤定當選市長。

因而，紐約客其實多半都只是在民主黨內挑人，這也讓當選市長者先天上就少了一大半來自他黨的威脅，政治人物（政黨）一旦失去外部刺激，個人（政黨）「進化」恐怕就會很緩慢，紐約市的高速運轉，很多時候卻等不及新市長做中學習，遑論擺明騎驢找馬。以紐約市的氣氛，確實是「政治意識」先行（民主黨），繼之才看候選人是誰，偏偏市政直接牽涉諸多民生細節，而民生細節是否上軌道，完全有仰賴市長的能力和條件。所以，紐約人若運氣好，選出了政治意識相符，能力條件又能匹配市政的人，日子就很好過，假若力有未逮，就會出現今天這樣的現象，即有50%的民眾認同市長行事作風，卻同時有65%的民眾不滿意他的施政表現。

紐約風華百年，確實已是一座高度系統化的城市，縱有枝節錯誤也無傷大雅，畢竟相較其他城市，紐約仍處於高點，至於市長的作用，就是當系統或SOP過時失靈，能立刻找到改善之道，又或者有本事創造出更好的操作模式。前市長白思豪明明曾經廣受歡迎，大疫之下，能力露餡後民調就一噘不振，愈想力挽狂瀾，愈被批評譁眾取寵，道理就在這裡。

另一方面，當「僵固系統加上僵固意識型態得出三流市長」眼看快成了紐約的宿命，於是便愈來愈少人認為「紐約市長」會是美國總統的跳板，一旦忽略市政治理邏輯，而傾向拍腦袋想到好點子，根本應付不了紐約的複雜度，應付不來，就是低民調，低民調一放到全國，誰管你貴為「紐約市長」。白思豪當初靠罵川普、罵聯邦，替自己匯聚不小聲量，結果個人市政離離落落，最後以史上最低民調市長之名下台。亞當斯上任，沒有川普可以罵，沒有聯邦可以較勁（都是同黨），一時三刻他也沒有要選總統，這對他來說或許才是有利因素，因為這可能會讓他真正專心市政，然後找到真正解決問題的方法，畢竟他首任初期的低民調，和白思豪離任的低民調意義不同，他仍大有可為，白思豪現在則一舉手、一投足，永遠有一半以上的人當他是笑話。柯文哲之於台北市，是有紐約的影子。

※作者為《上報》主筆

#紐約 #亞當斯 #台北市 #柯文哲

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