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#澎湖 #博弈公投 #離島建設條例 #陳光復

社評：以賭興鄉的迷思—跟澎湖人一起拒絕賭場

主筆室 2016年10月12日 07:00:00

再過三天，澎湖又將舉行博弈公投，這是繼2009年澎湖以公投否決設置離島賭場之後再次闖關，所不同的是，當年強力反對設置觀光賭場的民進黨，在主政澎湖縣後態度卻顯得曖昧。民進黨籍的澎湖縣長陳光復數度聲明對是否設置賭場一事態度「中立」，讓此次博弈公投的結果更顯撲朔迷離。

澎湖的歲出預算達80億，但歲入僅有兩億，其財政幾乎全由中央政府挹注，縣府很難有自主規劃的能力；因此不分藍綠出身的澎湖縣長，每每將充實縣庫的腦筋動到設置賭場的議題上，希望透過賭場結合休閒觀光業，為澎湖帶來人潮錢潮。但這種「以賭興邦」的想法，其實是經不起驗證的。

根據葉智魁教授對美國開放賭場政策的研究，當賭博產業進入後會對其它產業產生取代效應（ substitution）與蠶食鯨吞效應（cannibalization），對當地經濟產生嚴重打擊。首先，就經濟學的角度而言，人們只有有限的時間與金錢可供使用，如果將它們花在賭博上面，就不可能花在其它活動（這無法轉化成GDP）。其次，經營賭場的本意就是要把賭客留在賭場裡面，所以賭場就以低價的食、衣、住、行、娛樂為手段來達此目的（這打擊賭場外的周邊產業）。再者，賭博會使人上癮，因為賭的需求是屬於「誘發性」的需求，人們非但會越賭越想賭，而且會有滾雪球效應，越賭越大（這直接影響賭場周邊的居民）。

但開放賭場最大的衝擊並不在於產業面，因為賭博就是賭博，它必定伴隨犯罪、毒品甚至色情的發生，當地人更因為賭場的趨近性而造成社會價值的改變。台灣本島人把自己疑懼的東西推給離島人，認為這可侷限一隅又可挹注稅收，但對離島人來講，伴隨的卻是環境及價值的不可逆，這是何等自私。

博弈公投的法源來自於《離島建設條例》，相關條文從當年扁政府執政時代開始闖關，到2009年馬政府時代正式三讀，其實就是立法院無黨聯盟運用立法院特殊協商制度，挾持大黨，用以炒作博弈賭場話題的工具。其門檻過低（排除公投法限制，只以離島公民相對多數決決定是否設置賭場），可一再闖關（根據《公投法》規定每三年可針對同一議題進行公投），又毫無配套（必須有博弈專法，但立法院毫無審查跡象）；即便澎湖公投此次同意設置賭場，也將因為欠缺博弈專法而動彈不得。

蔡英文政府曾多次公開表態反對博弈入法，現在又花700萬辦這場公投，除了讓當地的土地掮客炒作博弈話題之外，其意義何在？而讓博弈公投在如此低門檻的狀況下毫無節制地來回闖關，除無謂挑動澎湖人的情緒外，更是對公投法制的傷害，蔡政府豈能視而不見。

引進賭場是讓財團主導澎湖的發展，但賭博無法興鄉，更遑論興邦；為了一座空中樓閣，不值得讓世代澎湖人失去作自己主人的機會。

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#澎湖 #博弈公投 #離島建設條例 #陳光復

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