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#西布特羅 #台糖 #梅花肉片 #台中市

投書：市民的公所　還是盧市長的公所？

楊承勳 2024年02月10日 07:00:00

台中市「台糖安心豚梅花肉片」含「西布特羅（Cimbuterol）」風波，經食藥署回收複驗同批3件合格、其餘批次排程送驗、以及市長盧秀燕於2月8日提出的「個案說」暫告一個段落。未來預計提高年度豬肉抽驗件數至4000件（原2000），由中央配合地方政府衛生局進行通路及源頭抽驗，保障台灣民眾的食安環境。

不過，在複驗情況尚不明朗、中央與地方也還未完成溝通的2月7日，台中市多個區公所（大雅、潭子、沙鹿、南區）臉書專頁卻不約而同地轉載《不捨食安同仁被誤解！盧秀燕：我對中央沒有任何意見》Yahoo新聞稿，齊聲影射中央打壓。北區和霧峰區公所更是直接轉貼盧秀燕的個人貼文，並配上「堅持做對的事」等副標題，雖然是對盧市府的善意辯護，但仍有無視行政中立法之疑慮。

2009年地方制度法修正第七條，賦予縣市合併的法源。翌年12月，台中、台南、及高雄遂行縣市合併，並升格為直轄市。原本民選的鄉鎮市長均改為的區長，由市府直接指派。

根據《臺中市各區公所組織規程》，各區公所需「承市長之命，兼受臺中市政府民政局局長之指導監督」；且兩者為委任關係，上下隸屬。

從此以往，雖然早期地方選舉的不良風俗（黑金、暴力、賄選）改善了，卻也讓直轄市政府成為地方上的「小中央」。市府包攬區公所人事、預算、與施政方針，顯著擴權。但上對下的姿態讓民政局的地位巨大又模糊，往往只能擔任「協調者」的角色。而區公所則因權限不足，獨立行政的能力減弱，效率不彰之事件層出不窮。

政治學者陳陽徳（1999）經實證研究表示，鄉鎮民眾更熟悉且認同其地方首長與行政區，在行政效能上也比市區民眾略感優越。公共行政學者呂育誠（2001）也曾表示，區公所存在同時滿足市民與市府需求的「兩相為難」。2024中華民國立法委員選舉，對公所人員行政不中立的指控比比皆是，其真實性難以求證，讓本應為服務民眾的區公所淪為政黨惡性鬥爭的利器。

1929年10月29日，史稱黑色星期二。隨後「大蕭條」經濟危機席捲歐美，失業率達到驚人的24.9%。是任民主黨總統候選人的小羅斯福（Franklin D. Roosevelt）提出了「一項為了美國人民的新措施」，旨在加強中央-地方合作關係；這與黨內對手休伊‧朗（Huey Long）提倡的「小中央、大地方」形成鮮明對比。小羅斯福在當選之後，以協商互動修復府際關係（聯邦與州政府），垂直貫徹經濟新政，走出大蕭條，為二戰美國提供國家凝聚力，更為美國在全球冷戰時動員和支援的能力奠定基礎。

此外，西德在1960年代也曾面臨行政效率不彰的考驗，儘管面臨多方阻力，西德政府仍決議保留地方次級政府的民選制度，改從基礎建設和機構規劃下手。改革成果豐碩甜美，受到後進國家師法（劉明德, 趙永茂, 2008）。

幸運的是，民主台灣永遠處在抉擇的十字路口。是要依賴熟悉的老路，還是進行大刀闊斧的改革，亦或是找到折衷的第三條道路，完全取決於台灣人民對未來的想像。

※作者為雪梨大學政治經濟系學生

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