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#九二共識 #馬英九 #定海神針 #ECFA

馬英九一直處在「九二共識最棒」的假象中

J. Michael Cole 寇謐將 2020年12月08日 00:00:00

⾺政府時期真的有開創「兩岸和平」嗎？2016 年起，台灣與中國的關係漸趨緊張，對此⾺英九歸咎於蔡英⽂政府過度刺激中國，並主張兩岸僵局的原因是蔡英⽂為了親美⽽拒絕延續「九⼆共識」的定海神針。

蔡英⽂政府不僅認為九⼆會談中並沒有共識可⾔，更是指稱中共根本不理會⾺英九所提出的「⼀個中國，各⾃表述」，並且以習近平在告台灣同胞書40週年紀念會的⾔論為證。習近平當時表⽰，所謂⼀個中國就是中華⼈⺠共和國，⽽台灣僅僅是中國底下的省份，終究會被中共政府收復並以「⼀國兩制」的⽅式治理。

⾺英九固然覺得共機擅闖台海中線只會造成⺠眾仇中，並呼籲中共政府停⽌如此⾏為，但是⾺英九始終主張蔡英⽂過度親美才會引發中國強烈反應，因此⾺英九堅持，中共的⾏徑是出於防衛⽽非挑釁，並且認為中國絕非台海動盪的主因。此外，⾺英九幾乎忽略了蔡英⽂屢次試圖與習近平會⾯來增進兩國關係，也不承認⾃⼰執政期間，雖然以「九⼆共識」來促進兩岸往來，仍阻⽌不了中國解放軍持續擴⼤規模以準備武統，解放軍還公然釋出攻佔台灣總統府的演習影片來恫嚇台灣⺠眾。

台灣經歷了太陽花學運之後，即使⾺英九與中國成功簽訂了ECFA，中共對⾺英九開始失去耐⼼，認為國⺠黨不再是和平統⼀的最佳代理⼈，因此尋求其他⺠間附庸組織做更有效的統⼀⾏動。

即便⾺英九⾃稱執政期間撫平了兩岸關係，卻完全忽略了當時中國在國際上的各種激進⾏為，如解放軍在南海島礁部署基地以及在東海設立防空識別區。這些擴張⾏為並非和台灣毫無瓜格，反⽽是中國利⽤武⼒併吞沿海地區的策略。台灣⼀旦無法和平統⼀，中國就會從經濟利誘轉成軍事恫嚇。2015年的⾺習會表⾯上是和平會談，但實際是就是⾺英九下台之前的最後政治宣傳。

「信⼼建立措施」作為政宣⼯具

中國在⾺政府時期⼤量運⽤政治宣傳，⽽其中⼀環是試圖以和平協議換取台灣停⽌對美軍購。2010年間的兩岸會議裡，中國代表暗⽰，若跟中國⾼層持續合作，解放軍會「重新部署」對台⾶彈⾄別處。以軍事國安為基礎的「信⼼建立措施」談話（confidence-building mechanics）確實有受到外界關注，但對於誰操盤以及⽬標為何，各界則是⼼中沒底。這些「信⼼建立措施」的兩岸會談在⾺英九時代⼤量盛⾏，與會者經常為兩岸退休軍⼈，也包含了中華孫⼦兵法研究學會和中華戰略學會等⺠間組織。⾺政府並沒有阻⽌台灣退休將領赴京，亦沒有禁⽌中國退休將領來台，⽽如果兩岸⺠間組織互訪是受到雙⽅政府擔保，代表中國的確會為了政治因素與台灣做妥協，「九⼆共識」果然可以成為定海神針。

然⽽，這些與會有兩⼤致命問題：第⼀、即便兩岸關係相對和緩，個別會談結束後也沒⾒下⽂，缺乏整體性；第⼆、⾺政府並沒有與⺠間組織合作，政⺠之間各做各的，⽽根據與會⼈⼠所述，會談內容必須要在「⼀個中國」的框架中進⾏，且內容⼤多討論中國的統戰策略。如果⾺英九無法在兩岸最為和緩的時代有效穩定台海局勢，那麼九⼆共識只不過是講好聽罷了。就連中國說好「重新部署」對台武器，實際上是把舊的⾶彈更換成更新更強的武器系統，把原本⽰好的承諾變成讓⼈猜忌的舉動。

所謂和平只是假象

就連處處妥協的⾺英九都無法⽤九⼆共識與較為溫和的胡錦濤換得台海區域穩定，因此要求蔡英⽂持續⽤九⼆共識⾯對⼀個更為霸道的戰狼中國，可以預期效果應該會更低。台灣政府應當盡⼒消弭台海緊張局勢，但是前提是不能什麼都拱⼿讓⼈，連國防安全與國家主權都棄之不顧。

⾺習會五週年紀念會當天，前總統⾺英九呼籲蔡政府重回九⼆共識來化解兩岸緊張局勢。然⽽，以往⾺政府擁護九⼆共識期間，並沒有成功消弭中共軍事與政治威脅。

※本文由Global Taiwan Institute 全球台灣研究中⼼提供／原標題：九⼆共識：台海「低盪」的假象／作者為球台灣研究中心資深研究員。現任英國諾丁罕⼤學中國政策研究中心，及其合作單位台北法國現代中國研究中心資深研究員。他擁有加拿大皇家軍事學院戰爭研究碩士學位，並曾在渥太華的加拿⼤國家安全局擔任分析師。⽬前在《外交家》(The Diplomat)、《國家利益》 (The National Interest) 有固定專欄。著有《⿊色島嶼：⼀個外籍資深記者對台灣運動的調查性報告》等書。

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