美國務卿訪澳洲和斐濟！強化美印太戰略部署

歐洲烏克蘭危機一觸即發，而美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在2月8日啟程，先後訪問澳洲、斐濟。預計在2月12日之後前往夏威夷檀香山，與日、韓外長舉行美日韓三國外長會議。另外，這趟「澳洲行」中，美國東亞助卿康達（Daniel Kritenbrink）也跟隨布林肯參與相關行程。

2月8日，布林肯正式展開為期4天的澳洲行程，他除了與澳洲總理莫里森（Scott Morrison）、外長佩恩（Marise Payne）見面外，此行他也參與在澳洲墨爾本舉辦的「四方安全對話」（Quad）外長級會議。美國與日、印、澳等國外長共同商討如何深化彼此在印太地區的各項合作。另外，2月11日時，布林肯也與日本外務大臣林芳正（Hayashi Yoshimasa）舉行雙邊會談，雙方同意美日同盟不可或缺的重要性，並就拜登今年春天（暫定5月底）訪日行程展開協調。

「四方安全對話」深化合作

2月11日，美國務卿布林肯、澳洲外長潘恩、印度外長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）、日本外務大臣林芳正，在墨爾本舉行了「第4屆四方安全對話外長級會議」。四國外長於澳洲墨爾本舉辦四方安全對話，會議中重申四方安全對話對支持印太國家促進自由和開放的印太地區的承諾。並且，各國努力保護其人民的利益，不受脅迫。

會後公布《聯合聲明》內容包含疫苗捐贈與疫情協助、支持東南亞國協（ASEAN）推動「印太展望」（ASEAN’s Outlook on the Indo-Pacific）、人道援助與救災、海上安全、反恐、打擊假訊息與網路安全，以及緬甸政變後局勢。聲明中，Quad外長還提到：「海上的國際法、和平與安全是印太地區發展和繁榮的基礎。我們重申遵守國際法的重要性，特別是《聯合國海洋公約》（UNCLOS）所體現的國際法，因應對海上規則秩序的挑戰，包含南海與東海。」

Quad外長還在聲明中承諾，維護和加強以規則為基礎、以世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）為核心的多邊貿易體系，反對有違這一體系的脅迫性經濟政策和做法。並且，Quad將採取集體行動，增強全球經濟抵禦此類作為的能力。

另外，自2022年1月以來，北韓單月試射7次各型飛彈。針對此議題，Quad也納入討論。《聯合聲明》中，Quad外長譴責北韓發射導彈的不穩定舉動，違反聯合國安理會決議（UNSCRs）。四國重申對北韓徹底「去核化」的承諾，以及重新確認日本被綁架者議題的重要性和急迫性。《聯合聲明》最後提到，四國外長期待日本在2022上半年舉行「四方安全對話領袖級峰會」。

Quad聲明未提及中國、台灣

這份Quad聯合聲明，既未提到中國，也未提到台灣，甚至是台海安全。不過，從內容的一些細節仍可看到中國的影子，像是經濟脅迫、東海和南海的挑戰。不過，就整份聯合聲明內容來說，並未有鮮明的「抗中」意涵。

不過，布林肯選在烏克蘭危機籠罩時訪澳，以及與數個美在印太區域的重要盟友會面，就是要向中國和其餘印太國家傳達：「即便美國正忙於處理烏克蘭危機，但在參與印太事務、抗衡中國的決心，並不會削減」的訊息。此外，布林肯分別與林芳正、佩恩的兩場雙邊會談，都有提到台海安全的重要性。

布林肯會前受《澳洲人報》（The Australian）採訪時表示：「中國雄心勃勃的目標不僅在區域層面，也在全球範圍內成為領先的軍事、經濟、外交和政治大國。」布林肯還說：「美國並非站在中國的對立面，也不是企圖壓制或遏制中國，但美國須和其他自由主義國家團結，堅定支持與澳洲等盟友，共同打造比中俄聯手更強大的聯盟，以倡導積極和自由的秩序，捍衛自身價值觀。」

拜登政府未來2年將展開10項核心工作實踐印太戰略

2月11日，白宮公布《美國印太戰略》（Indo-Pacific Strategy of the United States）。全文分別四大部分：「印太展望」、「我們的印太戰略」、「印太行動方案」和「結論」。

《美國印太戰略》中最重要的「我們的印太戰略」章節則又細分為五大部分：一、「推動自由開放的印太地區」；二、「建構區域內、外連結」；三、「推動印太地區繁榮」；四、增強印太安全；以及五、「打造區域對抗跨國威脅的韌性」。

全文含封面計為19頁，共提到19次東協（ASEAN）、13次中國（PRC, People's Republic of China）、9次日本（Japan）、 9次印度（India）、8次台灣（Taiwan）、8次韓國（Republic of Korea, ROK）和5次澳洲（Australia）。

《美國印太戰略》提到：「美國對印太地區的關注之所以持續增強，一部分是因爲印太地區面臨的挑戰增加，特別是來自中國的挑戰。」中國結合其經濟、外交、軍事、科技能力，在印太區域追求勢力範圍，並設法成為世界上最具影響力的強權。

《美國印太戰略》認為，中國脅迫和激進作為，在全球各地都有發生，但在印太地區最為嚴重，如：對澳洲經濟脅迫、與印度邊境衝突、加強對台灣施壓，以及霸凌中國在東海和南海的鄰國。在這過程中，中國迫害人權和破壞國際法，其中包括自由航行，和其他帶給印太地區穩定和繁榮的原則。

《美國印太戰略》說：「我們的目標並不是要改變中國，而是形塑一個對美國和其盟友、夥伴的有利戰略環境，而這個戰略環境也有利於我們共享的利益和價值。」《美國印太戰略》強調，美國將負責任地控管與中國的競爭，但美國也將與其盟友和夥伴尋求與中國的合作，如氣候變遷和核不擴散等領域。

《美國印太戰略》的「印太行動方案」（Indo-Pacific Action Plan）指出，為實現印太戰略，拜登政府將在未來12到24個月內展開10項核心工作，包括一、在印太地區投注新資源；二、引領印太經濟架構；三、增強嚇阻；四、強化賦權與聯合的東南亞國協（ASEAN）；五、支持印度持續崛起與區域領導力；六、履行四方安全對話（Quad）；七、擴大美日韓合作；八、協同太平洋島國建立韌性；九、支持良好政府治理與問責制；十、支持開放、具韌性、安全和值得信賴的科技。

拜登印太戰略對台基調不變，專家點出台灣於印太戰略中特別之處

就拜登政府新公布的印太戰略看來，全文提到8次台灣。就內容來看，拜登政府的對台灣基調仍然不變，仍遵守「一中政策」，意即與台灣的互動基於一法三公報：《台灣關係法》、《美中三公報》和《六項保證》。《印太戰略》指出，美國將與區域內、外的盟邦與夥伴，共同努力維持台海和平穩定，透過支持台灣自我防衛能力，以確保讓台灣人能依循其意志與最大利益，和平決定未來的環境。（We will also work with partners inside and outside of the region to maintain peace and stability in the Taiwan Strait, including by supporting Taiwan’s self-defense capabilities, to ensure an environment in which Taiwan’s future is determined peacefully in accordance with the wishes and best interests of Taiwan’s people.）

不過，雖對台基調不變，但有專家指出拜登《印太戰略》提及台海安全的方式值得一看。據《德國之聲》（DW）報導，時任歐巴馬政府（the Obama Administration）東亞助卿羅素（Daniel Russel）向《路透社》（Reuters）分析：「《印太戰略》這份報告表明美國政府將維護台海安全，視為一種區域內外夥伴都該參與的團隊工作，雖華府繼續重申『一中政策』，但卻把台灣問題看作一個更廣泛的區域穩定問題來看待。」

《霧谷晶策》分析，四方安全對話儼然已成美國在印太地區最重視的多邊機制之一。布林肯參與Quad外長會議，除為了5月份Quad第二次將於日本舉行的領袖峰會鋪路，溝通討論峰會議程外，白宮藉此順便推出《美國印太戰略》，更是加強美國對印太地區的看重。尤其目前歐洲大陸有烏俄潛在軍事衝突的可能性，布林肯親自與會Quad外長會，更能顯示出印太地區對美國的重要性。

《霧谷晶策》從《美國印太戰略》中解讀，拜登政府未若過去川普政府把中國共產黨（CCP）與中國精準切割，而是比較外交方式地以中華人民共和國的全名（PRC）稱呼，把北京置於華府印太戰略的首要地位。畢竟，中華人民共和國在外交、國防相關政策仍由中國共產黨主導，難以切割。拜登政府藉由提倡多邊主義，和盟邦夥伴共同應對中國崛起的事實，以及防範日後其成為世界強權，調整政策因應。

《霧谷晶策》依舊認為美國並不會大幅改變對台「戰略模糊」的政策。如果「戰略模糊」能夠賦予美國對中國、台灣政策更大的操作空間，那美國政府又何必畫地自限？美國對台政策仍屬老調重彈，一來能安定台北政府與民心，二來也不會過度刺激北京當局。但是，美國知道台海問題的厲害攸關，目前已非美國單獨能承受責任，因此持續將台海問題國際化，讓盟邦夥伴也一起分擔，才能抗衡中國。

※「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊，進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。原標題：《拜登政府「印太戰略」出爐！ 布林肯訪印太與四方外長會》