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#CPTPP #台灣 #日本

投書：2021可能是台灣加入CPTPP最後機會

方怡然 2021年09月20日 07:00:00

中國16日正式提出要加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）的入會申請，向紐西蘭遞出書面信函。筆者長期關心我國CPTPP入會進度，以下針對幾點疑慮提出自身看法。

CPTPP入會有四道關卡要過

加入CPTPP有四道程序要完成：事前雙邊諮商、正式遞交申請、成立工作小組、執委會通過入會，目前中國進行到第二步，而台灣僅進行到第一階段，已與11個會員國完成諮商。

中國遞出申請文件後，接下來會由幕僚單位成立工作小組審查入會資料，若一切順利，相關入會評估報告將交至部長級會議審議，最後拍板定案，確認取得入會資格。在此，筆者要釐清一下，由於紐西蘭擔任此協定的保存方，紐西蘭政府負責處理該協議的各種行政任務，包括受理其他國家的加入請求。因此，中國向紐西蘭遞出申請文件在程序上是完全正確的，並不存在所謂「因中方忌憚與日關係，而不向輪值主席國日本提出申請」的政治性因素。

那中國從申請到入會需要多少時間

在入會程序上並沒有壓時間，從英國例子來看，英國於今年2月提出申請，於6月通過入會審查，取得入會資格。即便是英國這個國際情勢、整體經貿自由度複雜程度較低的國家，都耗時近五個月。因此，我們可以知道整個入會流程是非常耗時、耗成本的，並非今天提入會，明天就入會。

那台灣還有機會嗎

假設一個情況，幾天後我國決定也送出入會申請，在部長級會議中同時處理台灣及中國入會的申請，那台灣有勝算嗎？我們的優勢在哪？

筆者認為，台灣具有技術性優勢，中國則有政治性優勢。台灣與目前CPTPP的高標準規則有較高相容性，市場自由度較高，且中國是否願意調整國內法規，甚至解除大部分關稅優惠，朝全面開放市場邁進，還是未定之數。然而，中國在雙邊談判會運用多大程度的「政治談判籌碼」，以說服個別國家調整原本設定的談判目標，放棄原本堅持的條件，這個重要的不確定因素我們絕對不能忽略。要考量到，對個別國家來說，CPTPP僅是眾多工具的其中之一，我們必須針對CPTPP對他們的急迫性、優先性及必要性作全盤的談判兵棋推演。

2021年可能是最後機會

今年日本為輪值主席國，而明年輪值主席國為新加坡。在台日友好且日本也承諾會全力協助台灣參與CPTPP的東風已起，對我國尋求加入會是一大助力。因此，結合所有利多條件，台灣加入CPTPP比中國更有底氣，應該要有信心。筆者呼籲行政院經貿談判辦公室及高層決策單位加緊腳步，趕緊於今年底送出入會申請，雖然非常能理解決策單位有許多考量因素，但「要先取得入會入場券，再想要以什麼形式加入」才是正確順序，不要本末倒置。

※作者為國會助理

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