一場完美風暴正向英國襲來 -- 上報 / 評論

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#脫歐 #強生 #愛爾蘭 #北愛 #歐盟

一場完美風暴正向英國襲來

黃貞貞 2020年09月24日 07:00:00

2020年1月31日英國脫離歐盟，雙方的談判過渡期將於今年底到期，英國首相強森9月提出新法案，企圖改變今年初與歐盟簽署並在國會通過的脫歐法案，掀起重大政治風波，提高無協議脫歐風險，加上新冠病毒檢測措施一團混亂，感染案例快速增加，第二波疫情來勢洶洶，恐進一步打趴已陷入衰退的英國經濟。

強森（Boris Johnson）處理新冠疫情無方，脫歐談判關鍵時刻又推出違反國際法的法案，折損英國誠信與國際形象，不僅重要閣員求去，保守黨議員也質疑他的領導能力，一場完美風暴正朝大不列顛聯合王國迎面襲來。

雖然英國已離開歐盟，但是雙方未來如何處理貿易、移民、航空、安全及捕魚水域等問題，仍需要進一步研商規範，在12月31日前必須達成協議，並在各自的國會通過。

為讓法案在截止日期前通過，英國必須在10月15日前與歐盟達成協議，否則可能發生無協議脫歐，也就是各界最不樂見，對英國經濟傷害力道最大的硬脫歐。

英國脫歐後，介於北愛爾蘭和愛爾蘭共和國310英里的邊境，成為與歐盟唯一的陸地邊界，囿於過去北愛與愛爾蘭曾長年因為設立邊界檢查站紛爭不斷，直到1998年達成歷史性的「耶穌受難節協議（Good Friday Agreement）」後，檢查站才移除，兩地的民眾可以自由進出，和平取得不易，英國與歐盟都希望能尋得良策，不讓邊界暴力事件重演，確保安全。

強生一意孤行

前首相梅伊（Theresa May）提出的愛爾蘭邊境保障措施（Irish Backstop）未獲國會支持而下台，2019年10月強森上台後，以「北愛爾蘭議定書Northern Ireland Protocol」取而代之，成為脫歐協議的一部份。根據北愛爾蘭議定書，北愛將繼續施行歐盟的關稅規定以及產品標準，這將使從北愛到愛爾蘭的貨品不需再被檢查，這項協議預定2021年1月1日開始生效。

不過根據這項協議，部份從英國本島（包括英格蘭、蘇格蘭及威爾斯）的商品進入北愛將必須被檢查，以確保他們符合歐盟的標準，如果這些商品必須被課稅，只要不從北愛運往愛爾蘭，所有的關稅將會被退回。

今年1月強森本人與歐盟簽署英國脫歐協議，並在國會通過，是具有約束力的國際法律。但強森以預防境內的貿易因為英國與歐盟未達成協議而中斷，提出具有法律安全網功能的「國內市場法Internal Market Bill」，一旦英國與歐盟未取得貿易協議，英國政府官員不需要遵守之前與歐盟簽署的協議。

北愛爾蘭大臣路易斯（Brandon Lewis）甚至在國會答詢時坦承，「國內市場法」將會以「具體且有限的方式違反國際法」。

「國內市場法」的計劃提出後，隨即引發政治震盪，歐盟官員嚴厲批評英國企圖毀約違法，包括政府最資深的律師，法務部常任次長瓊斯（Jonathan Jones）等多位官員，不認同強森行徑，宣布辭職，前五位跨黨派首相包括梅傑（John Major）、布萊爾（Tony Blair）、布朗（Gordon Brown）、梅伊、卡麥隆（David Cameron），更罕見立場一致同聲警告。

歐盟屢屢質疑英國脫歐談判誠意。（湯森路透）

美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）當面警告訪美的英國外相拉布（Dominic Raab），如果英國違反國際協議，同時脫歐破壞耶穌受難節協議，眾議院將不會通過美國與英國的貿易協議。民主黨總統候選人拜登（Joe Biden）也明白指出，為北愛爾蘭帶來和平的耶穌受難節協議，絕不能成為脫歐的犧牲品，美國與英國要取得貿易協議，這項協議必須獲得尊重，同時預防任何實體邊境重返。強森若一意孤行，代價高昂。

仗著保守黨在國會下議院多數席次的優勢，9月14日「國內市場法」在下議院通過二讀，但包括梅伊在內不少保守黨議員缺席杯葛，保守黨內並因本案進一步分裂。

英國以法治在國際社會獲得敬重，如今英國的領導人不努力爭取與歐盟達成協議，免除硬脫歐的傷害，為人民爭取福祉，竟帶頭違法，其心可誅。不論本案最後是否在國會通過，對英國在國際的誠信與形象，已造成傷害。

那些在年初支持強森脫歐法案的國會議員，不少人竟又投票支持「國內市場法」，立法者知法違法，未來如何要求民眾守法？未來與英國簽署協議的國家，又如何不擔心英國可能出爾反爾？英國又有什麼資格批評中國、俄羅斯等國家違反國際法？

防疫混亂失序

除了政治混亂，新冠肺炎第二波疫情也兵臨城下，感染病例每週增加一倍，速度驚人。最新統計顯示，9月20日有近3900個新確診病例，英格蘭東北部地區包括紐卡索（Newcastle）等數個城市開始封城，約200萬人受到影響。衛生大臣韓考克（Matt Hancock）坦承，疫情在爆發邊緣，必須採取更嚴格的管控措施。

新冠病毒病例快速增加，與民眾不遵守社交距離及防疫措施有直接關連，許多發生在酒吧，政府七月時鼓勵民眾一旦有症狀應迅速進行檢測，但近來英國本地實驗室無法應付快速增加的檢測需求，許多民眾預約不到檢測，或需要長途開車到外地才有檢測的空缺，即使幸運約到時間，也必須等候多日才有結果，民眾怨聲載道。

英國政府自疫情爆發，始終沒有掌握檢測與追蹤這個控制疫情的重點工作，專家早已提醒天氣降溫後民眾將花更多時間在戶內，病毒可能傳染更快，應為秋冬季及早做準備。