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#拜登 #台美關係 #TIFA #兩岸對話

美國新任總統視台灣為夥伴關係的優先事項

Shirley Kan 2020年12月23日 07:00:00

川普政府已與蔡英⽂政府修復台美關係，問題就是拜登政府是否會扭轉強健牢固的雙邊關係，畢竟這四年美⽅已提供台灣強化安全的機會，但下⼀任總統為顧及美國利益⽽建立的夥伴關係應優先考慮什麼？

戰略利益

拜登政府是否繼續執⾏下列的政策，將是關鍵指標：

1.是否態度強硬的對抗中國⼈⺠解放軍，以維護美國的戰略利益。

2.是否與台灣保持密切的國安援助。

3.將台灣納入盟友及合作夥伴的網絡中，⽽不再以中國為中⼼。

4.與台灣合作，⽽不是將台灣列為中國的系列政策之⼀。

⾃由⺠主的台灣，有利於美國的領導戰略以及國際秩序，尤其涉及東海與南海的安全考量，因此基於美國的戰略利益，美⽅對中國共產黨的態度應更加明確。與川普政策相比，拜登對盟友的態度與政策應更⼀致，接下來易主的⽩宮應有些具體的步驟包含：

1.重申《六項保證》，就如美國國務院助卿史達偉（David Stilwell）在今年九⽉所做出的說明。

2.儘早利⽤台美雙⽅的國家安全會議的溝通管道，包含與會新上任的國家安全顧問。

3.歡迎蔡英⽂總統明年過境美國，就如川普政府曾在中途停留時與蔡總統正式商討。

軍事合作

1.拜登應繼續定期對台軍售，川普政府2017年對台軍售總額為14億美元、2018年為3.3億美元、2019年為107億美元，2020年迄今為56億美元。

2.美國的五⾓⼤廈與國防部應對「整體防禦概念(ODC)」取得共識。

3.同時應討論台灣不⾜的國防預算，2021年台灣的國防預算約 3,668億新台幣，佔GDP的1.8％。

4.拜登政府可以啟⽤軍事援助計劃，作為啟動聯合軍演等的雙邊機制。

5.明年台美雙⽅的空軍應合作，如⼀起⾄亞利桑那州的軍事機場受訓。

6.協助台灣改善後備部隊的軍⼒，例如印太司令部與國防部接觸、合作。

7.與台灣重啟軍事互動，如美國將軍與海軍上將等訪台。

8.與台灣討論過時國防軍備的⾼昂維護成本應如何處理。

外交政治合作

1.拜登政府可能會對北韓核武威脅加強應變，台美雙⽅應對北韓的國際制裁密切合作。

2.在國家安全委員會的主導下，川普政府開始關注太平洋島國，這包含給予與台灣邦交的⽀持，例如⾃由結盟協定（COFA），拜登政策應與國會合作，以更新將於2023-2024年到期的⾃由結盟協定。

3.拜登應繼續採取內閣層級的互訪，尤其是應歡迎台灣衛福部部長訪美，以討論「台灣模式」以及疫苗與相關治療。

4.美國應⽀持台灣獲取更多印太地區盟友的⽀持，例如擴展全球合作與培訓框架（GCTF）。

5.拜登政府應思索如何彌補兩岸對話的不⾜，正如蔡英⽂總統於⼗⽉所呼籲的兩岸對話。

經濟合作

1.拜登政府應解決經濟不景氣的問題，美國貿易代表（USTR）應根據《貿易和投資框架協議》（TIFA）恢復會談，該協議⾃2016年以來已中⽌。

2.拜登應與國會和美國貿易代表辦公室就台美雙邊貿易協定進⾏合作，⽽不必等待制定其總體貿易政策。

3.拜登政府繼續擴展「台美經濟繁榮夥伴對話」。

※本文由Global Taiwan Institute 全球台灣研究中⼼提供／原標題：新任總統的優先事項：與台灣的夥伴關係／作者為研究亞洲安全事務專家，曾於1995-2015年期間在跨黨派的國會研究處（CRS）服務，現為GTI創始諮詢委員。

#拜登 #台美關係 #TIFA #兩岸對話

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