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#川普 #中國 #傾銷 #川習會 #東協 #貿易

攸關美國國家安全　川普下令徹查中國鋼鐵傾銷

邱俠 2017年04月21日 22:27:00

美國川普（Donald Trump）總統於美國時間18日下令，對出口至美國的廉價鋼鐵業展開貿易調查，遭調查對象包含中國及其他廉價鋼鐵進口對象。同時將著手調整部分進口關稅，將過剩的進口配額均分給美國國內製造業。

18日川普總統與紐克鋼鐵公司（NUCOR CORP）、美國鋼鐵公司（United States Steel Corporation）、TIMKEN 鋼鐵公司，及美國商務部部長羅斯（Wilbur Ross）在白宮商討後發表聲明，並再次重申，「鋼鐵業連繫到美國的經濟與軍事領域，因此更不應該仰賴外國的供應。」

政府行政部門在聲明中也提到，產能過剩與不公平的貿易措施是導致美國鋼鐵產業利潤遭到壓縮的主因。

中國鋼鐵占美國總量26%

中國是目前全世界最大的生產國家，產出量遠遠多於需求量，尤其銷往海外數量驚人，往往導致到出口國家國內生產商的份額遭到刪減。

「儘管中國多次表示會降低鋼鐵生產額度，但整體出口量卻還是在提升。」美國商務部部長羅斯直接點名中國。「如果商業調查的結果顯示，美國鋼鐵工業是因為外國進口份額而萎縮的話，我們將不排除實行報復性措施，例如提高進口關稅。」

中國為美國最大鋼鐵進口商，數量為佔有全美鋼鐵總量的27% 。（湯森路透）

為調查令發言的商務部長曾引發爭議，2004年時，羅斯曾被推崇自由貿易為主流的知名雜誌《經濟學人》（The Economist），貼上「保護主義人士」（Mr. Protectionism）的標籤。

但對此來自華盛頓智庫的Derek Scissors也進一步解釋，當前中國對美國的出口貿易涉嫌傾銷（Dumping）行為。

兌現選前承諾

川普總統在競選時曾經承諾將復興美國的製造業，並打擊中國的貿易行為，也因此獲得了以傳統工業與製造業為主的密西根州（Michigan）與賓夕尼亞州（Pennsylvania）大量票源。

Trump administration launches national security investigation into steel imports https://t.co/rwAd9ySwXP pic.twitter.com/YzWWu9NaVq

— Los Angeles Times (@latimes) 2017年4月21日

在他贏得11月份的大選之後，呼應選前對增加工業基礎設施開支，鋼鐵業股票也開始應聲上漲。

「我們期待未來繼續與川普總統及商務部長合作，確保美國聯邦法規的執行並共創公平競爭的貿易環境。」紐科鋼鐵公司的負責人費里奧拉（John Ferriola）對於川普總統下令展開的貿易調查表示肯定。

只是貿易調查宣布的時機點令人費解，當前中國與美國正共同協商如何處理北韓核子危機，本月稍早中國國家領導人習近平才與川普總統在佛羅里達（Florida）的「海湖莊園」（Mar-a-Lago）展開首度會見，外界猜測川普總統可能會以雙邊貿易作為籌碼來勸說中國在北韓一事上做出更多牽制動作。

川普與習近平在７日於海湖莊園（Mar-a-Lago）進行會晤。（美聯社）

中美貿易戰兩樣情

中國與美國貿易糾紛問題在歐巴馬（Barack Obama）總統執政時期，主要透過向世界貿易組織（World Trade Organization）呈交訴狀，川普總統則是依據美國在1962年頒布的「貿易拓展法」（the Trade Expansion Act of 1962）中第232節（section232）規定進行貿易調查。

美國商務部底下的產業及安全及安全局（Bureau of Industry and Security）公告，第232節中明文規定，貿易調查的目的是基於進口項目對國家安全的影響，可由利害關係方申請展開調查或任何機構部門負責人，也可以由商務部部長自行發起調查，調查重點將圍繞在進口項目的數量或現況是否有可能損害國家安全利益。

但調查動作也引發專家們對川普政府將美國鋼鐵進口視為美國國家安全威脅因素有所質疑。

In China, U.S. steel move is seen as self-destructive https://t.co/3CgX1PprA2

— Wall Street Journal (@WSJ) 2017年4月21日

根據《路透》（Reuters）指出，美國國防部每年的鋼鐵需求兩只占不到美國鋼鐵總產量的0.3%。

Eversheds Sutherland事務所的Jeff Bialos律師分析，鋼鐵業確實涉及美國的武器製造鏈與國家安全，這是無庸置疑的，但由於武器用複合材料技術不斷進步的緣故，過去十年以來鋼鐵的使用數量早已大幅下降，因此國防部在鋼鐵產業的消耗只占了極少部分。

華盛頓智庫的Scissors也對此評析，除了援引國家安全條款以外，一定有更好的途徑解決中美貿易問題。「我認為沒有必要將中美之間的貿易問題上升至國家安全層級，這樣的處理方式也不切當。」

下半年與亞洲密切互動

21日副總統潘斯（Mike Pence）在雅加達受訪時說道。川普總統將在今年11月份出席三場於亞洲舉行的重要高峰會。

副總統潘斯21日在雅加達宣布川普總統下半年亞洲與會計劃。（美聯社）

《路透》報導，21日與東協秘書長會晤後，潘斯副總統隨即發表聲明，宣布川普總統將會出席未來亞太地區3場重點首腦會議，包含美國－東協高峰會（US-ASEAN Summit）、預計在菲律賓舉辦的東亞高峰會（East Asia Summit），與將在越南舉行的亞太經濟合作（Asia-Pacific Economic Cooperation），潘斯副總統在受訪內容提及，川普總統與東協國家將針對南海議題中自由航行、漁船貿易、防衛安全等進行商榷，協調中國與東南亞國家在南海主權劃分重疊的爭議。

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