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#中國 #財政 #經濟 #財政部長 #樓繼偉 #救市 #農村

中國前財長提救市方案　讓2.9億農民工在城鎮落戶提高消費

郭正原 2023年07月10日 08:14:00

中國財政學會會長、財政部長樓繼偉在官媒「經濟日報」9日刊出的表示，如果經過科學分析認為短期財政政策需要擴張，就要及時增加財政赤字，使經濟儘快恢復到正常狀態，這種做法代價是最小的，不會影響財政的可持續性。並提到讓2.9億農民工都在城鎮落戶、破除城鄉二元結構的提振經濟促進消費。

新華社報導，中國財政學會會長、財政部原部長樓繼偉撰文《把握經濟高品質發展的著力點》。他在文中表示，中國經濟是逐步轉向高品質發展階段的，而且與全球經濟發展互相促進，任何力量都很難將中國同全球經濟脫鉤。對於當前中國要如何「打贏脫貧攻堅戰」。他認為應通過改善基礎設施、發展特色產業、加大專項扶貧資金投入、發達地區對口幫扶等措施，才能讓現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧。

並且還要落實「三去一降一補」任務（去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板）五個方面重點工作。遵循黨中央提出「堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位」、「堅決遏制新增地方政府隱性債務」、「守住不發生系統性風險的底線」等針對性要求，才能引導經濟持續向高品質發展轉型。

（延伸閱讀：美國財長葉倫結束訪中行程　稱美中有「重大分歧」但世界大到兩國能共同繁榮）

樓繼偉也提到今年新冠肺炎疫情後經濟成長率不佳的情況，往年經濟增長速度以往在9%左右，逐步轉為6%至7%，今後5年潛在經濟增長率應該在5%至6%。隨著人口老齡化加劇，再過5年可能會降到4%至5%。他認為應在不產生通貨膨脹的前提下，儘量將經濟增長維持在潛在增長率水準。如果不出現特殊情況，今年經濟增長速度會超過5%，考慮到去年的低基數，仍低於潛在增長率，不利於保持充分就業。

樓繼偉認為，考慮疊加外部不利因素，有必要加大財政貨幣政策擴張的力度。可適度降低利率，更重要的是及時調整預算，增加財政赤字，主要是增加中央赤字，大部分用於對中小微企業房租、水電、利息等階段性補貼，根據企業經營狀況，財政補貼可以直接到帳；小部分可以轉移給地方，緩解地方財政困難，同時要堅決懲處亂收費、亂罰款，營造良好營商環境。適當增加地方財政赤字，主要不是用於新增建設項目，而是彌補現存專案的欠資。

他提到，疫情產生的疤痕效應是比較嚴重的，企業、居民和地方政府都在修復資產負債表，信心恢復也需要一個過程。只有資產負債表趨於正常，信心恢復，企業才敢投資。只有就業情況改善，對未來收入有信心，居民才敢消費。相應的，財政收入也會增加。同時他也認為，中國經濟增長長期是靠政府投資撬動民間投資，應從投資驅動轉向消費驅動為主。在資本積累到一定階段之後，效果會逐步減弱。目前最終消費占GDP的比重約為54%，低於國際平均水準，今後這一比重應當在60%以上。

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而對於振興國內經濟方面，他認為「要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。」目前大部分農民工在城鎮打工，暫住於城鎮。讓2.9億左右的農民工真正在城鎮落戶，會大幅提高消費，也會產生新的就業機會，還有助於提高收入分配公平性。並且破除城鄉二元結構，加快農村勞動力向城鎮轉移，農村產業才會有競爭力，也會產生足夠的市場需求。

他的結論認為，解決影響財政可持續發展的問題。首先要區分財政政策短期和長期效應。如果經過科學分析認為短期財政政策需要擴張，就要及時增加財政赤字，使經濟儘快恢復到正常狀態，這種做法代價是最小的，不會影響財政的可持續性。並應該借鑒北歐國家及時修訂制度，每年做出國家精算，向社會公佈結果，爭取全社會的共識，在此基礎上對退休年齡、繳費標準、給付替代率進行調整的作法。

如果認為某些政策有制度性缺陷，就要通過結構性改革彌補缺陷，以免對財政造成長期的壓力，損害財政可持續性。

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