美國阿富汗戰爭失利主因? 美智庫:過度依賴國防承包商

盧睿鋐    2021年09月19日 11:30:00

美軍在阿富汗駐守20年,投入大量資金、人力協助當地重建以及對抗神學士,最後卻在神學士的快速推進下倉皇撤離,讓大量軍械淪入神學士手中。



 



對於美國在阿富汗戰爭中為何會失敗,各界看法不同。美國智庫13日強調,過度依賴私人承包商完成戰時任務,反成為阿富汗戰爭失敗的原因。



 





 



國防承包商執行多項關鍵任務 當地人難以保養、維修軍備



 



美國布朗大學戰爭代價計畫與國際政策中心(Brown University’s Costs of War project and the Center for International Policy)13日發布報告,稱美國防部從911至今已投入超過14兆美元(約新台幣387.6兆元),其中有超過半數流入以營利為目的的國防承包商手中。



 



報告指出,美國過度依賴私人承包商完成戰時任務,成為阿富汗戰爭失敗的原因。



 





 



在911事件之後的戰爭中,和國防部簽約的美國公司不只處理戰爭後勤任務,包含規劃戰區燃料、糧食運輸路線,也會協助訓練阿富汗安全部隊,提供武器及裝備,這些都是至關重要的任務。



 



儘管如此,當神學士在8月捲土重來、迅速推進時,阿富汗政府軍旋即崩潰,短短數周內,美國斥資數十億美元、花了20年協助重建的阿富汗政府輕而易舉地淪入神學士手中。



 



美國總統拜登認為責任在阿富汗人身上,「我們給過機會了,但無法提供的就是戰鬥的意志。」



 





神學士士兵在機場進行維安。(湯森路透)


 



報告作者、國際政策專家哈爾同(William Hartung)則認為,美國應該要檢視美軍對國防承包商的依賴過於戰爭走向的影響。



 



報告指出,在阿富汗,部分國防承包商會向當地軍閥或神學士支付保護費,國防部卻提供阿富汗空軍複雜的黑鷹直升機及載具,除了承包商外,沒多少人知道如何保養及維修。



 



哈東說:「光是保護費就很離譜了,但它(依賴國防承包商)破壞任務、置部隊於危險的處境當中。」



 



國防承包商數量比美軍還多 稱能維持美軍效率



 



報告推測,在2021年初、拜登宣布全面撤軍之前,滯留在阿富汗以及伊拉克的國防承包商,數量早已遠超美軍;而在911之後的的衝突當中,共有超過7000名美軍、8000名承包商死亡。



 





一名美軍在戰鬥中受傷。(湯森路透)


 



但代表政府和企業簽約的組織「專業服務委員會」(Professional Services Council)則引用美國勞工部的資料,稱自2001年以來,只有4000名承包商死亡,遠低報告推測。



 



該組織在聲明中表示:「近20年來,政府承包商為美國、盟軍、阿富汗軍隊及阿富汗其他政府部門提供廣泛且必要的支持,包含人道及經濟發展的援助。」



 



自2001年911事件後,美國防部就把私人承包商視為對外軍事行動中重要的一部份,這項政策始於前總統布希任內的副總統、哈李波頓石油公司(Halliburton Company)前執行長錢尼(Dick Cheney)。



 





911事件發生後前總統布希和錢副總統錢尼以及幕僚討論。(湯森路透)


 



到了2008年,哈李波頓石油公司獲得超過300億美元(約新台幣8309億元),協助美軍在伊拉克及阿富汗建立及運營基地,提供部隊伙食及開展其他工作。



 



錢尼及私人承包商認為,讓私人承包商負責軍方以前負責的工作能夠讓美軍更精簡、效率更好。



 



到了2010年,美國同時在阿富汗和伊拉克發動戰爭,造成國防部開支增加超過3分之1,但在當時,整體社會對於國防的支持度相當高,政治人物也爭相支持國防政策以及軍隊,安全意識也大幅提升。



 





美軍公墓。(湯森路透)


 



報告指出,國防部有3分之1 的合約由五家武器供應商拿下,以上一個財政年度為例,美國航太製造商、國防承包商洛克希德馬丁(Lockheed Martin)所得到的錢,是美國國務院以及國際開發署(U.S.Agency for International Development)預算的1.5倍。



 



國會議員及政府調查員指出,國防部和私人承包商簽訂的合約數量,已經遠超他們能監督的範圍。



 



美軍過度依賴承包商 加劇阿富汗安全部隊困境



 



報告指出,神學士在阿富汗的勝利凸顯出美國過度依賴承包商,加劇阿富汗安全部隊面臨的困境。



 



前空軍中校、卡內基國際和平基金會腐敗和脆弱國家學者維托里(Jodi Vittori)表示,美國堅持阿富汗要使用美製直升機,但阿富汗人更偏好俄製直升機,因為它們更好操作,阿富汗人能上手,也適合該國崎嶇的地形。



 





2009年美軍執行任務時稍作休息。(湯森路透)


 



隨著美軍和國防承包商的撤出,美製軍械的保養知識也被帶走、並未傳承給當地軍隊,因而無法保養他們正在操作的軍械。阿富汗高級領袖為此也向美方抱怨,認為此舉剝奪他們在對付神學士時的重要優勢。



 



哈爾同(William Hartung)認為,儘管美國在阿富汗投入數十億美元,但這些金額管理鬆散,隨之而來的貪腐更讓美國扶持的阿富汗政府失去民意支持。



 



維托里指出,減少對承包商的依賴、像過去一樣依賴美軍的話,有可能在阿富汗取得勝利,只是這意味著美國總統將派遣更多軍人到阿富汗,到時可能會需要「更多屍袋」。



 




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