【拜習會倒數】華府北京對議程保密到家　台灣是否成為首要議題成關鍵 -- 上報 / 國際

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#拜習會 #拜登 #習近平

【拜習會倒數】華府北京對議程保密到家　台灣是否成為首要議題成關鍵

國際中心 2021年11月15日 17:50:00

拜登與習近平即將在台灣時間上午10點舉行首次「線上會議」，這是拜登自1月底上任以來，首次與習近平進行一對一對談。由於雙方至今沒有公布會議預計議程，各方都在猜測這次會議的議題是什麼。

美國政治媒體《Politico》，雙方由於分歧眾多，因此都試圖不要太強調這次會面的意義，僅稱這是場「線上會議」（virtul meeting），而非正式的高峰會（Summit）。

雙方僅願意稱為線上會議的原因恐怕還有雙方僅僅是在線上而非面對面見面。這個結果令白宮略為失望，因為白宮原本希望雙方可以面對面見面，然而因為中國方面以疫情為由，習近平從2020年初以來就沒有離開過中國。

拜登也是近20年以來，上之半年內還尚未跟中國領導人見過面的美國總統，部分原因是疫情，但也反映了中美之間的緊張情勢。

It makes sense to continue to engage w/ China, but it would undermine our strategy to suggest to Beijing that Washington is partly responsible for the recent downturn in relations. Our actions are a response to Chinas bad behavior. 1/2

https://t.co/6n4SkSSig6

— Matthew Kroenig (@MatthewKroenig) November 15, 2021

目前雙方都尚未公布議程，白宮發言人莎琪釋出的新聞稿也相當簡短，僅說「拜登總統會清楚表明美國的意圖與優先次序，以及對中國的關切。」中國駐美大使也僅說「雙方將交流關於中美關係的意見」，完全沒有提到細節。中國外交部發言人在15日的記者會上也僅說「就雙方共同關心的議題交換意見」。

原本北京預料拜登上台後，有可能趨緩川普政府以來的中美緊張情勢，但拜登「大致上」延續了川普的對抗中國路線，不僅沒有解除對中國的貿易制裁，雙方持續在新冠肺炎疫情、台灣、關稅等議題上針鋒相對。

正面對決台灣議題

《BBC》與《路透》這兩日不約而同報導，台灣問題將是雙方會談首要的問題。

《BBC》的分析指出，台灣會在議程的第一位。拜登希望中國停止對台騷擾，而北京可能會要求華府承諾不對台灣主權採取立場。而《路透》則引述中國媒體消息，習近平或將會要求拜登在台海議題上收斂。

拜登總統近幾個月來有兩次發言聲稱若中國發動攻擊，美國會協防台灣。儘管事後白宮都稱「美國的台海政策沒有改變」，但北京可能會懷疑是拜登故意放話。另外歐盟、美國國會等近來紛紛造訪台灣，都引起北京強烈抗議。

中國鷹派媒體《環球時報》也指稱，若中美關係要恢復，首先美國必須停止操作台灣問題。另外一篇《中國日報》英文版則在社論上提出拜登應該明確表態「反對台獨」。

這個說法有跡可循，就在會議即將舉行前幾天，中國外交部長王毅12日與美國國務卿布林肯通電話時，雙方就台海問題交手，布林肯警告北京停止對台灣施加軍事經濟壓力，而王毅則警告華府不要支持台灣獨立。

延伸閱讀：【拜習會倒數】王毅警告支持台獨「相當危險」　台海議題成關鍵主軸

《Politico》報導則認為，拜習會會後公報若沒提到台灣不表示台灣沒被討論，雙方可能用非正式的方式來降低衝突。例如中國可以減少軍機擾台次數與數量，相應地美國減少軍艦通過台灣海峽的次數。

華府內部近來不少人在討論放棄「戰略模糊」，透過更清晰表態支持台灣來嚇阻中國威脅。並且華府政界與學術界近來開始抨擊中國濫用聯合國2758號決議，該決議當年恢復中華人民共和國的席位，但隻字未提到台灣，中國則濫用該決議稱一中原則是聯合國決議的一部分。

不敏感議題先談？

不過《Politico》的報導認為雙方會先討論比較不重要的議題來降低緊張局勢。報導引述消息人士，雙方分歧眾多，可能只會先就短中期問題達成協議來降低緊張情勢，例如雙方比較有共識、不涉及核心敏感議題的北韓或伊朗問題。另外雙方也在聯合國氣候峰會上達成合作減碳的協議。除此之外，雙方還可能討論網路安全與貿易問題。

前亞太國務助卿Winston Lord就表示「雙邊都認知到存在真正的分歧，雖然競爭，但需要保持和平，限縮在範圍內而不想演變至戰爭。」

拜登與習近平在9月初時曾第二次通過電話，當時雙方表示都要處理分歧，避免衝突。（延伸閱讀：拜登與習近平半年首度通電話　強調兩國應負責確保「競爭不變成衝突」）

香港中文大學客座教授林和立（Willy Wo-Lap Lam）就指出在北韓、伊朗甚至阿富汗議題方面合作，可以展現雙方儘管競爭激烈，但還是有領域可以找到合作點。

他同時表示，他不認為台海議題、南海會成為此次會議的主題之一，因為這兩個議題雙方分歧都很嚴重。美國與盟友近來對中國對台灣的軍事施壓表達越來越多的關切。另外像是新疆、香港、人權等議題也都完全沒有交集，雙方僅能「同意不同意」。

即便若沒有達成重要協議，若中美雙方能重啟「部長級定期對話」，或將跨出降低緊張局勢的一大步。