【數字公民】虛張聲勢者的國家財政指南 -- 上報 / 國際

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#數字公民 #國家財政 #稅收 #支出

【數字公民】虛張聲勢者的國家財政指南

安德魯．Ｃ．Ａ．艾略特（Andrew C. A. Elliott） 2020年07月11日 09:28:00

為教育付出的稅，和放任人們無知所要付出的代價相比，連千分之一都不到。

—傑佛遜（Thomas Jefferson）

如果你覺得教育很昂貴，就等著看無知的代價有多大吧。

—歐巴馬（Barack Obama）

我們有多少人真的懂國家財政呢（經濟學家不算）？若講到我們政府透過稅收使用在我們身上的錢，誰會對那些數字有清楚的感覺呢？很少有人會讚美自己繳的稅，也很少有人徹底感激政府為我們花的錢。似乎每一個存在過的反對黨都宣稱他們可以消除政府內的效率低落，但又不可避免地在掌權之後，下一個政府又把那些承諾過的「節省效能」轉換成「削減項目」。

先別憤世嫉俗，理解（至少大略知道）政府財政如何運作，以及相關數字規模有多大，都是有幫助的。這不是一堂經濟學課，但按照本書精神，我希望能為你描繪出夠正確的圖像，讓你能對相關數字大小有可靠印象，同時又能讓事情保持清楚簡單，而不會糾纏在那些讓經濟變成如此難以掌握的眾多複雜因素之間。

這幾頁會用非常概略的描繪，好從根本上建立相關數值之間的相對規模，好比說，美國和中國大致上有同樣數量級的經濟體，而英國則是略多於上述規模的1/10。

若把每個國家的數字都包含進去，恐怕會讓這一章變成一大串表格。所以我只選了三個國家來描繪這些要點：我所居住的英國，以及美國和中國這兩個世界上最大的經濟體。它們分別在有強烈對比的環境和制度下運作。

另一個難題在於這些數字會隨時間不斷改變。通貨膨脹和經濟成長的效應（還不提其他眾多的改變力量）讓我這裡所寫的數字很快就過期。不過，這一章的要點是展現相對的大小和規模，所以我鎖定了近期的某一年，也就是2016 年，這一年所有的帳目和校正如今都已經塵埃落定。最後，我們會使用美元為標準貨幣。

先跟你說一聲，Is_atABigNumber.com網站，有一些和國家財政相關的頁面，可讓你從數十個國家中選擇，並讓你探索你選的國家的這類數字。

我們賺多少？

「國內生產毛額」或GDP：這個枯燥無味的名字就是我們的出發點。就像家庭一樣，經濟選擇的主驅動力就是多少錢進來，所以所有的國家經濟選擇都是由該國賺了多少錢所驅動。¹

我們把術語拆解開來：「生產」（Product，GDP 的英文中指「產量」）指生產了多少；「國內」（Domestic）代表它和該國經濟活動有關（相對於該國公民在外國的經濟活動）；「總值」（Gross）點明了這數字不考慮貶值或其他價值損失。GDP 絕非測量一國經濟活動的完美方式（舉例來說，它就沒有測量經濟活動中的無薪工作和黑市交易），但它隨處可得，而且總體來說計算得小心謹慎。

因為我們喜歡把大數字表達成人均比，所以我們也對人口非常有興趣。國家的大小差異極大，而我們可以藉由單單比較絕對的經濟統計數字，來得到一點有用的結論。使用國家人口當成基數，可以讓我們做出人均比對，而那就會比較有意義。

所以：

度量衡	英國	美國	中國
國家生產總值	2.79兆美元²	18.56兆美元	21.27兆美元³ （官方數字11.22兆美元）
人口	6400萬	3.24億	13.74億
人均GDP	43300美元	57300美元	15490美元

1 世界生產總值（Gross World Product，GWP）是全世界的國內生產總值的總和。

2 2016 年數字來自《中央情報局世界概況2017》（CIA World Factbook 2017 ）。匯率為2016年12月31日數據。

3 說到經濟時，事情很少會那麼簡單。動筆時，中國政府提出了控制過的匯率。這代表說如果我們使用官方匯率，就會低估中國國內金錢的購買力。這裡比較大的數字是較有意義的數字。

政府稅收收多少？

稅收有許多不同的模樣和形式，這些數字嘗試把所有形式的稅收都包含進來。

度量衡	英國	美國	中國
稅收	1兆美元	4.36兆美元⁴	4.68兆美元⁵
稅收占GDP 比	36%	23.5%	22%
人均稅收	15460美元	13460美元	3400美元

4 包括聯邦稅、州稅以及地方稅，還有「社會保險費」。

5 為了在國際間做比較，也為了與先前引述的中國GDP保持一致，這個數字（以及中國的其他數字）已利用和GDP一樣的購買力係數做了比例調整。

政府花了多少錢？

政府為了替自己的支出計畫籌措資金而收稅（並貸款），它們都花了多少？

度量衡	英國	美國	中國
政府支出	1.10兆美元	5.66兆美元⁶	5.50兆美元
支出占GDP 百分比	39%	30.5%	26%
人均支出	17200美元	17470美元	4000美元

6 包括社會福利支出。

平衡在哪？

如果政府花了比稅收還多的錢，那年就會出現赤字，而政府就得借貸來補足赤字。相反地，如果該國花費比稅收少，那就會是盈餘，政府就可以償還借貸，甚至（但很罕見地）會累積一筆總盈餘。⁷ 以下數字是負數，反映的是在所有案例中都是赤字。

度量衡	英國	美國	中國
盈餘減赤字	−0.10 兆美元	−1.3兆美元⁸	−0.43兆美元
占GDP 百分比	−3.6%	−7.0%	−2.0%
人均	−1560美元	−4000美元	−310美元
占支出或收入百分比	−9%	−23%	−15%
支出收入比	110%	130%	117%

不是金錢累積量。這是該年政府墊付的金額。

7 盈餘有時確實會發生：舉例來說，2016年挪威就有110億美元的盈餘。

8 包括社會保險費和社會福利。如果我們把這些都排除，赤字就會小很多，剩下5300億美金，占GDP的2.9%且人均為1636美元。

我們整個欠多少？

赤字是你一年所墊付的錢，也就是那年你得要借的金額。國債就是該國該年借款的總淨值（還得追加利息）。

度量衡	英國	美國	中國
國債	2.57兆美元	13.7兆美元	4.2兆美元
占GDP 百分比	92%	74%	38%
人均	40200美元	42300美元	5900美元

再看一眼GDP

如果GDP是國家每年的生產值，那它生產出的是什麼？要不是在國內用掉（所謂「消費」）、保留在國內（所謂「投資」），不然就是送出了國外（所謂「出口」）。如果把進口量也算進去，就應該會有一個平衡。

GDP＋進口＝消費＋投資＋出口

所以，我們就來看看這三個案例國家是怎麼分配的：

度量衡	英國	美國	中國
GDP	2.79兆美元	18.6兆美元	21.3兆美元
私人消費	1.84兆美元(66%)	12.7兆美元(69%)	7.89兆美元(37%)
政府消費	0.54兆美元(19%)	3.29兆美元(18%)	2.98兆美元(14%)
投資	0.49兆美元(18%)	3.04兆美元(16%)	9.66兆美元(45%)
出口	0.80兆美元(29%)	2.23兆美元(12%)	4.68兆美元(22%)
進口	(0.88兆美元) (32%)	(2.73 兆美元) (15%)	(3.93 兆美元) (18.5%)

又再看一次GDP

觀察這種經濟主要測量結果的最後一種方式：怎樣的活動產生了這個生產值？

度量衡	英國	美國	中國
GDP	2.79兆美元	18.6兆美元	21.3兆美元
農業	0.02兆美元(1%)	0.2兆美元(1%)	1.8兆美元(9%)
工業	0.54兆美元(19%)	3.6兆美元(19%)	8.5兆美元(40%)
服務業	2.23兆美元(80%)	14.8 兆美元(79%)	11.0兆美元(51%)

範例：國防支出

這些數字對我們而言有什麼用？我試著呈現一批節選的數字，來描述三個對比極大的國家。舉例來說，你會發現中國的私人消費比率極低，但相對有極高的投資比率；或者也能看出，英國和美國有多麼高度仰賴服務業（而在中國也是逐漸增加）。

我希望這些數字也能成為地標數字，能幫助你把新聞裡的數字放入有意義的脈絡中。舉個例子，我們來看看每個國家花了多少在國防上：

度量衡	英國	美國	中國
GDP	2.79兆美元	18.6兆美元	21.3兆美元
政府支出	1.10兆美元	5.66兆美元	5.50兆美元
國防支出	0.051兆美元 (GDP的1.8% )	0.611兆美元 (GDP的3.3%)	0.404兆美元 (GDP的1.9%)
占政府支出百分比	4.7%	10.8%	7.4%

作者簡介

安德魯．Ｃ．Ａ．艾略特 (Andrew C. A. Elliott)

安德魯在南非東開普省長大，在開普敦大學學習統計學及精算學。他於1980年代末移居英國，以將精算技能運用於金融系統圈。擔任一段時間的管理顧問後，安德魯於2003年與他人共同成立了「開放廣場」（Open Square），並於2014年成立「革新系統」（Revolutionary Systems），探索基於柔性模型建立的系統。由於對媒體和公眾討論中數量資訊的呈現方式感到失望，安德魯於2016年啟動了「那是大數字嗎？」計畫，藉以推廣識數能力並開發直覺數字感，而成立了isthatabignumber.com網站。本書的某些部分就是源自於創建網站背後的思考。

譯者簡介

唐澄暐

政治大學新聞系、台南藝術大學紀錄所畢業。曾任《台灣立報》國際版版主及編譯。喜愛怪獸及幻想作品，目前同時從事翻譯及怪獸小說寫作。譯有《世界觀：現代年輕人必懂的科學哲學和科學史》、《五十億年的孤寂》、《地球之後》、《怪獸大師圓谷英二》等書。著有短篇小說集《陸上怪獸警報》。

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