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#阿爾及利亞 #修憲 #公投

阿爾及利亞修憲低空過關　限縮總統任期、減化小黨門檻

國際中心 2020年11月03日 14:00:00

北非能源大國阿爾及利亞於1日通過公投修憲，一改阿國1962年自法國獨立後所制定憲法，將總統任期回歸2008年前連任限制，加以保障國內社福與經濟權益，但投票率僅23.7%，使專家與民間質疑其改革效力。

2019年，前阿國總統布特弗利卡（Abdelaziz Bouteflika）宣布競選第5任總統後，國內青年不滿其長達20年執政、發起長達1年多的「人民運動」（Hirak）示威活動，期間民族聯合政府起草新憲法、布特弗利卡也在抗議2月後辭職。

該年12月，前總理塔布納（Abdelmadjid Tebboune）以58%得票率當選阿國新任總統，同時啟動修憲程序。他對國內示威聲浪並未發表嚴厲譴責，反而以「受上天眷顧、實在的民眾運動」形容。在公投前，塔布納保證新憲能落實公民期望，成為民眾走向「健全、現代及民主國度」的契機，有利提升國內青年權益，呼籲國人挺身投票。

此次修憲後，阿國總統與國會議員僅能連任1次，使總統與內閣總理權力平衡、簡化小黨成立程序。之後阿國也能出兵支援聯合國及非洲聯盟的維和軍隊部署，大改目前中立、不干預態度。

自年初新冠疫情擴散後，使出口收入幾乎依靠能源輸出的阿國經濟飽受衝擊、加劇國內青年失業問題。而截至3日阿國全國確診人數已達5.8萬、共1980人死亡，國內病況在8月達到高峰後逐漸趨緩，但10月初單日染疫人數再攀升。高齡74歲的總統塔布納，目前也因周遭人員檢測陽性、身在德國醫院治療，病情尚不清楚。

在街頭抗議活動因疫情被迫削弱之際，當局便藉機以國營媒體大力宣傳「新阿爾及內亞」（new Algeria）願景，力求通過修憲。然而長期關注阿國動態的專家指出，新修憲方案並未讓總統釋出手中大權，國內反政府聲浪也不對此抱有信心、呼籲杯葛公投。

阿爾及利亞修憲公投現場。（湯森路透）

投票率低遭質疑實際效力

選委會主席查菲（Mohamed Charfi）表示，此次修憲公投以66.8%同意通過，雖投票率僅23.7%、成為阿國大型選舉活動中投票率最低的一次，但仍具法律效力，卻引發各界質疑實際效用。

國際民主與選舉協助機構資深顧問阿里（Zaid Al-Ali）便稱「這項憲法草案與制定過程皆高度受政府掌控」，表示民間訴求將難以藉此展現。巴黎政治學院教授舍比（Massensen Cherbi）也回應，「這將成為地中海地區最專制的憲法制度」。

阿國伊斯蘭族群則表示，修憲並不有利保護伊斯蘭信仰與阿拉伯語言。

不過仍有多數民眾深信塔布納將帶來改革、贊同修憲。阿國在58年前結束十年戰火、自法國獨立，戰時因參與反對勢力曾遭判死刑，現年已86歲的拉洛西（Mohamed Miloud Laaroussi）便表示「投票是為了孩子與孫子」。

On October 31, 1954, the people of Algeria ?? fought back to claim independence from colonial France pic.twitter.com/h6eUEMJXwC

— Khaled Beydoun (@KhaledBeydoun) November 1, 2020