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#伊朗 #JCPOA #核協議

對面飯店王不見王　美國代表團隔一條街重新加入伊朗核協議談判

張育軒 2021年04月07日 12:30:00

在歐盟官員努力之下，美國6日加入在維也納召開的伊朗核協議談判，將給挽救這份2018川普退出的協議帶來希望。

根據《Politico》報導，歐盟、德國、中國、德國、英國、法國、俄羅斯等國外交官齊聚維也納大飯店（Grand Hotel），在早上一系列雙邊協商之後，核協議聯合委員會（JCPOA Joint Commission）終於成功在下午召開會議，並最終責成建立兩個專家工作小組，兩組專家團隊被賦予解除制裁和核子議題的任務，來確認相關程序以利進一步進展。

美國代表團則在對面帝國飯店（Imperial Hotel）下榻，而歐盟外交官冒著雪來回兩個飯店「穿梭外交」，伊朗與美國雙方「王不見王」。

此次會議預計持續10天，目標是確認雙方都能採取實際步驟回到核協議的方式。第二輪會議將在9日召開。

伊朗核協議於2015年在歐巴馬任內所簽訂，旨在伊朗放棄發展核武器換取解除國際制裁，簽署方包括安理會五大常任理事國加上德國（P5+1），川普上任之後於2018年退出，隨後重新施加制裁，而伊朗則降低遵守核協議的程度，導致該協議岌岌可危。拜登政府上任之後，雙方都表態希望談判恢復協議，不過具體如何執行沒有共識。

據稱拜登政府私下向伊朗提案採取逐步回到核協議的方式，但伊朗希望一次到位，並在此之前拒絕與美國面對面談判。伊朗外交部發言人稱對談判不抱期待，但認為是在正確的軌道上。

伊朗代表團由外交部副部長Abbas Araghchi帶領，成員包括央行官員、石油部長以及核能機關官員等遭受美國制裁針對的部門。

在維也納召開的伊朗核協議。（湯森路透）

出發之前，美國談判代表Robert Malley向美國公共廣播電台（NPR）表示，如果伊朗核計畫持續造成中東情勢緊張，這將不符合美國跟美國人的利益。Malley曾參與2015年的核協議談判。國務院發言人普萊斯（Ned Price）則表示「伊朗的配合需要但是不構」，重申美國希望在既有核協議上建立更多條款。

歐盟對外行動副秘書長Enrique Mora則表示，將會加強與各方的接觸，包括美國。

Constructive Joint Commission meeting. There's unity and ambition for a joint diplomatic process with two expert groups on nuclear implementation and sanctions lifting. As Coordinator I will intensify separate contacts here in Vienna with all relevant parties, including US. pic.twitter.com/aQc6CSXlHc

— Enrique Mora (@enriquemora_) April 6, 2021

伊朗核協議

美國在退出核協議之後對伊朗重新施加金融制裁，川普稱為「極限施壓」，造成伊朗經濟在過去兩年大幅衰退。伊朗則逐步減少配合核協議，重新啟動濃縮鈾並達到20%，不過強調只要美國解除制裁，就願意重新遵守核協議的條款。

伊朗一直以來強調核計畫都是為了民用發電，而非製造核武器。然而國際社會認為伊朗有核武野心，因此當2000年初爆出伊朗秘密研發核武之後，國際社會陸續對伊朗施加制裁，並最終在2015年達成核協議，該協議被歐巴馬視為任內最大成就，協議通過之後，國際核能組織（IAEA）多次確認伊朗如實遵守核協議，直到川普退出協議後一年才逐步減少。

然而，區域國家包括以色列、沙烏地阿拉伯、阿聯等當前政府都極力反對核協議，認為該協議無法阻止伊朗擴張影響力，川普也大力批評該協議並沒有納入導彈計畫以此為由退出。因此對拜登政府而言，如何安撫區域盟友又與伊朗達成新協議，將是重大的外交挑戰。由於川普施加比過往更多的制裁，拜登如果要解除制裁時可能面臨來自盟友與共和黨的反對。

伊朗即將在7月舉行大選，當前核協議由現任溫和派總統魯哈尼所簽訂，川普退出之後，對魯哈尼政府造成嚴重打擊。如7月保守派大勝，恐對核協議談判產生變數。保守派一直認為核協議是對伊朗「綁手綁腳」，但最高領袖哈梅內依則維持美國解除制裁就回到核協議的立場，即便在過去演說中曾批評美國與西方不可信任。