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#以色列 #巴勒斯坦 #安理會 #棄權 #歐巴馬

美國罕見棄權　UN安理會決議要求以色列停止增設屯墾區

余尹倫 2016年12月24日 13:30:00

不顧以色列強烈反對、總統當選人川普（Donald Trump）介入導致決議案表決延後，歐巴馬行政團隊23日選擇以棄權（abstention）方式，讓聯合國安理會（UN Security Council）以14票贊成、1票棄權，順利通過要求以色列停止在巴勒斯坦自治領地屯墾計畫的決議案。事後，川普於推特上發言，稱自己上任後「聯合國的局面會變得很不一樣」。

As to the U.N., things will be different after Jan. 20th.

— Donald J. Trump (@realDonaldTrump) 2016年12月23日

美國作為以色列長期盟友，以往多次動用安理會常任理事國擁有的否決權，保護以色列利益。《路透》（Reuters）分析，現任總統歐巴馬（Barack Obama）本次罕見以棄權方式表達立場，可能是他對以國執意要繼續擴充在巴勒斯坦領地的屯墾區，感到十分挫折，且其將嚴重危及美方支持的「兩國方案」（two-state solution）立場，才於任期即將結束之際，做此決定。

U.S. declines to veto U.N. Security Council resolution for Israel to stop Jewish settlement activity https://t.co/2zsWdKguYO

— Washington Post (@washingtonpost) 2016年12月23日

以國不願推動和平進程　導致今日結局

白宮副國家安全顧問羅德斯（Ben Rhodes）表示，「摸著良心，我們無法去否決一個對正破壞『兩國方案』基礎的現況表達憂心的決議案。」他指出，該結果指向的並非美方一開始尋求的方向，以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）本有機會去尋求可改變今日局面的政策，「如果這是我方樂見的結局，我們早會有所行動（we would have done it long ago）。」

U.S. acted with one primary objective in mind: to preserve the possibility of the two-state solution. -- @JohnKerry https://t.co/fhqCpp4mvi

— Department of State (@StateDept) 2016年12月23日

白宮指出，有鑒於以色列久未展現出任何有助推動以巴和平進程的態度，歐巴馬才會在投票數小時前，做出棄權決策。但白官強調已持續關注該決議案的草案長達一年，「只要有任一方在大會上提出該案，隨時作好表態準備（take a stand）」。

聯合國安理會於23日通過譴責以色列屯墾計畫的決議案。（湯森路透）

棄權決定引發批評

但歐巴馬的決定立即引來國內外批評。除引發部分美國民主、共和黨議員反彈，以色列總理納坦雅胡也在得知表決過關後，發聲明譴責美國不表態的立場，「以色列強烈反對聯合國通過反以色列（anti-Israel）的決議案，我們絕不會服從其要求。」

The US should veto the anti-Israel resolution at the UN Security Council on Thursday.

— Benjamin Netanyahu (@netanyahu) 2016年12月22日

川普打破慣例以當選人身份介入

支持以色列立場鮮明的川普，日前破例（took the extraordinary step）在未上任前便以美國總統當選人身份介入敏感外交政策，分別與以國總理與埃及總統塞西（Abdel Fattah al-Sisi）通電話，在埃及撤銷提案上扮演重要角色。羅德斯向記者透露，「一個國家同一時間只能有一位總統」，抨擊川普舉止。

聯合國安理會原訂22日表決由埃及提出的決議案，要求以色列「立刻全面停止在所占領巴勒斯坦領土內的屯墾活動，包括東耶路撒冷」，但在不敵來自以色列與川普干預的壓力下，埃及最終在開會前延後表決提案。不過，馬來西亞、紐西蘭、委內瑞拉及塞內加爾隔日再度提出該案，並在美國棄權下獲一致通過，成為安理會近8年首度採行關於以巴關係的決議案。

Egypt's Abdel Fattah al-Sisi agreed to delay a UN vote on Israeli settlement after a phone call from Donald Trump https://t.co/szEi3H7HCn pic.twitter.com/lieQM7sU7P

— Al Jazeera English (@AJEnglish) 2016年12月23日

以國擴充屯墾區巴國尋求獨立建國

巴勒斯坦多年來欲在約旦河西岸、東耶路撒冷及加薩走廊領地上獨立建國，為此也積極尋求國際支持。因此，安理會 23日的投票意義重大，除正式表明國際社會不贊同以國設置屯墾區的立場外，或將給予巴勒斯坦在國際上反擊以色列的動能。

約旦河西岸基維特茲夫屯墾區2013年樣貌。（湯森路透）

以色列自1967年奪取了約旦河西岸（West Bank）、東耶路撒冷（East Jerusalem）等地後，便不斷推行在上述二地增設屯墾區的政策，但未獲國際社群認同。許多國家認為以色列違反國際法，屯墾區也被視為推動兩國和平進程的一大絆腳石。但以國一意孤行，目前約有57萬以色列人居住該二地。

美國認為以色列長期的屯墾活動缺乏「合法性」。歐巴馬當政8年來積極尋求以巴達成「兩國方案」的和平協議，多次居中協調停止兩地衝突，其主導的最後一輪以巴和平談判發生在2014年，卻以失敗告終。

現任以美領袖關係冰冷

不過，不滿歐巴馬中東政策的批評人士稱，自他上任以來便透過各式手段試圖孤立以國總理。實際上，歐巴馬與納坦雅胡關係並不友好，美華盛頓智庫「捍衛民主基金會」（Foundation for the Defense of Democracy）副主斯漢澤爾（Jonathan Schanzer）更將兩人關係形容為「懷恨在心的一對」（grudge match）。