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印度對中競爭同時求穩定　打「台灣牌」可能性不高

仇佩芬 2017年05月13日 19:00:00

印度缺席中國舉辦的「一帶一路國際合作高峰論壇」，中印關係裂痕再次引發國際社會議論；值此同時，台灣正大力以印度做為新南向政策重點的策略，中印摩擦是否可能成為台印發展關係的契機，也引起討論。學者指出，儘管印度與中國在外交上時有摩擦，印度執政黨對台印關係也有一定的期待，但由於外交政策仍偏穩定保守，因此相對於印度在對中關係上運用西藏牌甚至達賴牌，「打台灣牌可能性不高」。

印度延續歡迎達賴喇嘛政策　引中國不滿

印度在4月上旬同意西藏精神領袖達賴喇嘛訪問印度阿魯納恰爾邦，引發中國強烈抗議；外交部長王毅拒絕出席於4月下旬在新德里舉行的中印俄外長會議，以表達對印度的「極度不滿」。不久後中方在公佈「一帶一路」高峰論壇出席元首名單時，果然沒有印度。

達賴喇嘛2017年4月6日到訪阿魯納恰爾邦Thupsung Dhargyeling寺廟.，引中國強烈抗議。(湯森路透）

而正值中印關係擺盪之際，印度做為蔡政府新南向政策重點國家之一，台印雙邊交流趨於活絡。貿協董事長黃志芳日前在民進黨中常會就台印經貿提出報告，更直指由於印度對中國反感，對台灣友善，利於台印建立進一步結構性關係，切合綠營智庫長期主張利用中印矛盾，加強發展台印關係的主張。

對於中印與台印關係是否存在交互影響的可能，中興大學國際政治所所長陳牧民指出，中印長年處於競爭態勢，多年來關係起起伏伏；面對國力較強的中國，正在快速崛起的印度不甘示弱，「雙方不可能真正交朋友」；但在外交上，印度則傾向採取較大的彈性，例如面對中國在「一帶一路」中拉攏印度的宿敵巴基斯坦，印度便靈活運用西藏牌做為手段。

中印長年處競爭態勢，面對國力較強的中國，正在快速崛起的印度不甘示弱。（陳牧民提供）

台印關係保守　新南向經貿欠缺真正執行力

而在中印的「對手」關係中，陳牧民認為，印度也將台印關係視做戰略上的一步棋，以抵銷中國打「巴基斯坦牌」的效應，但印度政府要像打西藏牌一樣對中國打台灣牌，可能性不高。

陳牧民分析，印度對台政策有其結構因素，雖然執政黨和國會議員對台灣相當友好，但印度外交部為維持穩定，仍對中國因素有所顧慮；在台灣正、副總統都曾過境，而部長也曾親自到訪的情況下，印度的部長、省長和現役將領均未曾訪台，可以看出印度外交部對台印關係仍相對保守。

對於台灣新南向政策將經貿關係做為發展重點，陳牧民指出，印度對中國每年有700多億美元的貿易量，印度的逆差就高達4、500億，為了減少對中國的貿易依賴，「印度就很需要與台灣合作」；而正值全力發展經濟的印度，目前最欠缺的就是製造業、IT和管理的技術，而這正是台灣發展最成熟的一環，雙方確實有相當的互補性。

蔡英文政府將印度列為新南向政策關鍵之一，但反觀其他國家，新加坡為印度成立職訓中心等，台灣在印度投注什麼?此為示意圖（湯森路透）

清華大學通識中心助理教授兼印度中心副主任方天賜則認為，面對與中國的競爭，印度對中國企業確實存在國家安全的顧慮，台灣企業也因此更有利基。對於蔡政府將印度列為新南向政策關鍵之一，方天賜認為，例如日本為德里建設地鐵、新加坡為印度成立職訓中心等，目前台灣在提出新南向政策的同時，並未在印度提出相應的指標性項目計劃，「印度朋友都在問，新南向做了什麼」。

方天賜建議，針對正在積極提升經濟發展的印度，台灣政府應該更大膽地投入參與當地國家型的建設，一方面讓外交部門有更多籌碼與印度政府協商，同時也真正讓印度民眾對台灣留下深刻印象。

影片來源：外貿協會提供

方天賜指出，蔡英文總統一再提出要建立台印的「共同體意識」，而真正要建立這樣的意識，必須有協助印度發展的想法；對於亟思改善民生的印度而言，台灣的製造業是很大的助力，台灣企業也需要印度的廣大市場。他更進一步舉例，台印可能無法在敏感的軍事合作上有進一步發展，但軍品合作，例如軍服生產等項目便可做開端。

對於發展台印關係，經常往來台印的陳牧民與方天賜不約而同地指出，台灣缺乏印度研究的專屬機構和人才，「只是發發獎學金，沒有長期性的計劃」，也讓印方感受不到台灣長期經營台印關係的誠意。陳牧民也提醒，和印度打交道很花時間，開發一個工業區可能就要花上4、5年時間，需要充分的耐心，然而一旦成功地和印度建立友誼，印度會重視承諾，雙方關係將是無可取代的。