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#司法改革國是會議 #司法改革 #司法院 #法務部

【司改分組落幕】40場會決議破百　小英總結時怎麼消化「還要喬」

盧禮賓 2017年06月05日 15:40:00

在各界質疑聲不斷、2委員退出的紛擾中，總統府司法改革國是會議，3日周末第二分組第二次增開會議後，5個分組40場會議全部開完，暫告一段落，後續將由總統蔡英文主持的總結會議登場。由於分組會議比預定時間落後兩星期多，且各分組作成的決議恐破百，須要時間歸納濃縮，原定24日、25日召開的總結會議確定延後，時間還要再喬，上百項決議，總結會議要如何消化，籌委會也要先討論。

包山包海紛擾不休

由總統府主導的司法改革國是會議，從一開始被質疑總統的手伸入司法的正當性，乃至司改會議黑箱作業、綁人綁議題、包山包海、司改大戲玩假的、放天燈，甚至有兩位委員中途退出，還引發籌備委員會副召集人瞿海源，槓上中華民國法官協會和檢察官協會，爭議、紛擾不休。

籌委會事先從各方蒐集的議題，合併為21大議題，下分96個子題，從犯罪被害人保護、建立裁判憲法審查制度、金字塔型訴訟制度、檢察官法律定位、參審制與陪審制、到獄政制度改革、犯罪預防等。

司改籌備委員會副召集人瞿海源，曾在會議期間槓上中華民國法官協會與檢察官協會。（攝影：盧禮賓）

101位法律人與非法律人委員，分成5組，各司不同主題，從2月20日輪流召開分組會議，每兩周開一次，每分組原定開6次會，一起討論，為司改提建言。

隨著分組會議進行，決議陸續出爐，有的分組無法在6次會議完成議題討論，增開會議，從30次增開至40次。3日第二分組第二次增開會議，也是最後一場。

意見不會照單全收

各分組作成決議，籌委會尚無正式統計數字，但粗估應會破百。至於原來規畫的96個子議題，有10個沒有作成決議，大者包括參陪審、檢察官定位等。

分組委員花費心血、時間作成的大量司改決議，將在後續總結會議提交討論處理，作出最後結論。但短短2天總結會議，要如何消化這些決議，還有得籌委會幕僚頭痛。有人半開玩笑，光是把決議文字宣讀一遍，程序可能就耗掉大部分時間，遑論討論。

最後是否須要全體委員進行表決，或以何種形式為這些決議背書，籌委會還沒討論決定。

籌委會副執行祕書林峯正表示，這次司改會議就是要讓各種聲音進來，讓更多人參與討論，雖然參與的委員人數有限，但仍廣納意見。（攝影：李昆翰）

籌委會副執行祕書林峯正不諱言，外界批評分組決議太多太雜，籌委會也早就注意到，蔡總統1個月前就表示，總結會議之前要先收斂議題，提出重點，將由籌委會幕僚負責。假設有7、80個結論，不可能同進度、同速度進行，勢必有先後順序，加以歸類。接下來的工作，可能分為行政執行面、立法修法面、或立法修法前的相關機關協調工作。司改會議結束，接著就是主管機關要頭痛的工作。

他舉敏感的終審法院法官由總統「政治任命」為例，牽涉法院人事、組織調整，要經過國會立法過程，還有很多機會收納外界意見，這也就是為什麼說國會「不會照單全收」。

接下來得看法務部

林峯正表示，這次司改會議最高原則，是盡量把人民的意見納進來，提出願景、方向，促進機關改革，沒有作成結論，不表示機關就不能做。另一個面向是，司法院、法務部的許多重要改革，仍須透過立法，要面對立法院，不是院部說了算。

他表示，司改會議一開始也可以限定10個、20個討論題目範圍，其他一概不處理，但會把其他聲音留在外面，讓人覺得諱疾忌醫，這是過去政府的作法，每次改革就設定範圍，這次司改會議就是要讓各種聲音進來，讓更多人參與討論，雖然參與的委員人數有限，分組會議也邀請專家學者報告，廣納意見，只是大家沒有注意。現在批評司改議題搞太多，就表示當初綁議題之說不攻自破。

林峯正也坦承司法資源有限，司改會議是整合各種聲音，變成司改選項，有輕重緩急和優先順序，司改會議落幕，接著就是司法院、法務部的舞台。

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