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#香格里拉對話 #解放軍軍改

解放軍高層忙軍改　中國僅派副院長級出席香格里拉對話

仇佩芬 2017年06月06日 12:30:00

本屆香格里拉對話（Shangri-La Dialogue 2017），2至4日在新加坡舉行。會場除聚焦朝鮮半島及南海情勢等論壇議程外，中國派出較往年層級為低的中國軍科院副院長何雷率團與會，也引起與會各國議論紛紛，猜測是否中國對今年的討論主題區域秩序有意抗拒，甚至有傳言指原因可能涉及解放軍正進行人事調整。

據出席會議的前國防部長楊念祖透露，中方在會前已向主辦方說明，由於解放軍正忙於軍事改革的繁重任務，過渡時期負責香格里拉對話的部門層級較往年為低，明年改革上軌道之後將會改由中央軍委高層出席對話。

2議題讓中國態度抗拒

由英國智庫國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies，IISS）以及新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室攜手組織的年度論壇，是亞洲最大、與會層級也最高的年度安全會議。今年派出國防部長與會的國家，包括美國、澳洲、加拿大、法國、印尼、日本、馬來西亞、紐西蘭，及菲律賓。然而今年的中國代表團的最高層級不僅只及於軍科院副院長，更由實務工作改為幕僚單位，令外界出現不同揣測。

日本防衛大臣稻田彭美（Tomomi Inada，左起）、美國國防部長詹姆士‧馬提斯（James Mattis）與澳大利亞國防部長瑪麗絲·派恩（Marise Payne），在第16屆IISS香格里拉對話新加坡三邊會議開始前，握手合照。（湯森路透）

對於今年中國代表團降低層級，會前便不斷出現各種揣測。有國際媒體分析，相較於去年中國正積極爭取南海議題主導權，今年的香格里拉對話由日、澳、法等，在軍事上對中國並不友善的國家就「維護區域秩序」主題進行發言，並在中國與北韓關係受挫之際討論朝鮮半島議題，都可能是讓中國對本屆香格里拉對話採抗拒態度的原因。

學界更有揣測，指中國將在今年秋天舉行中共十九大，近來軍方高層人事調整也陸續開展，在不確定性相對偏高的情況下，較難派出具有實權的軍方高層與會。

解放軍高層無暇與會

與會的台灣代表之一楊念祖表示，對於中國的代表團層級，外界確實出現種種揣測，「但與軍方人事調整無關」。楊念祖透露，本屆會議主辦方IISS所長奇普曼（John Chipman）在開幕時便向與會各國代表解釋，今年正值中國正在進行軍改，工作十分繁重，因此解放軍高層無暇與會；加上在軍改的過渡時期，負責香格里拉對話的部門層級又較以往為低，也連帶影響了代表團層級，但「只是權宜之計」。