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快訊
#習近平 #武漢疫情

不敵疫情延開兩會　衝擊中國2020政治日程

仇佩芬    2020年02月24日 19:28:00

在武漢封城屆滿一個月的隔天，中國人大常委會在24日開會審議延後召開第13屆全國人民代表大會草案。在人大常委會確定會議日期後，全國政協也將做出相應決定。兩會延期雖然為中共當局爭取處理疫情的時間，卻也牽動既定政治日程安排。目前除中日兩國均堅持中國國家主席習近平訪日計劃不變之外，包括中美第二輪貿易談判、美國商務部長羅斯及總統川普訪中，以及3月底的中歐峰會準備會議及之後的峰會，都確定受到影響。



 



武漢在今年元月23日宣佈封城至今一個月，武漢肺炎疫情仍持續延燒。儘管在習近平強勢要求下，中國企業將於25日全面復工，然而本屆中國人大常委會卻在24日的第16次會議上，審議原定3月初召開的全會人大會議延期議案。



 



 



反右鬥爭和文革都延過　確立兩會制度後首次延期



 



自疫情失控以來，今年全國人大政協會議是否延後召開，在中共高層間引發激烈論戰；其中習近平一派為避免給予外界疫情失控印象，不願破例延開兩會。然而眼見疫情並無減緩趨勢，終於決定延期，並且以人大建議「由下而上」建言的方式，由人大常委會做出決定。配合全國人大日程，後續全國政協常委會也將開會，就調整會議日程做出決定。



 



本屆兩會延期也創下中共建政以來的紀錄。過去全國人大會議僅在1957、1959及1963年反右鬥爭及文革期間曾經延期，而在1978年確定人大政協同步開會的作法以來，今年更是首度延後召開。對照2003年SARS期間兩會照常舉行的前例，顯見習近平及中共當局已不得不面對武漢肺炎遠較SARS嚴重的事實。



 





本屆兩會延期創下中共建政以來的紀錄，對照2003年SARS期間兩會照常舉行，也讓習近平及中共當局已不得不面對武漢肺炎遠較SARS嚴重的事實。（湯森路透）


 



 





施政工作受阻　2021建黨百年政績恐限縮



 



然而兩會延期不僅暫緩北京因應逾5千名兩會代表進京的檢疫壓力，也確實為中共當局爭取到處理疫情的時間。不過兩會做為中國第一季最重要的政治活動，延期將導致後續政治日程均受到影響。



 





兩會決定延期，暫緩北京因應逾5千名兩會代表進京檢疫壓力。（湯森路透）


 



雖然本屆兩會未有具急迫性的重大法案必須審議，但會議因重大事件延後，總理的政府工作報告內容勢必更動，施政目標也將相應調整，預料將以疫情之後的經濟復甦為主。而為了2021中共建黨百年而推動的重大政治工作，也將疫情之下面臨縮減。



 



 



武漢疫情延後兩會　習近平訪日存變數



 



而在外事日程方面，兩會之後的第一場重頭戲是備受國際社會矚目的習近平訪日；中國方面為推動中日第五項政治文件的簽署，更早自去年起就部署各種政策籌碼。目前中日雙方仍公開強調，習近平訪日工作仍如期推進，未受疫情影響；據推測，兩會延期也將避開原訂的習近平訪日時程。



 



然而在中國因疫情而延後兩會，而日本安倍政府則因對應疫情不力而備受輿論責難之際，習近平訪日能否如原本規劃在4月成行，仍存在相當變數。



 





中國因疫情延後兩會，日本安倍政府因對應疫情不力，習近平訪日能否如原規劃4月成行，仍存變數。圖為2019年12月安倍晉三會晤習近平。（湯森路透）


 



 



 





疫情拖累政治日程　中美、中歐外事行程均延宕



 



此外，在疫情爆發之後，原本聲稱將在中美簽署第一輪貿易協議後訪問中國的川普，未再提起訪中一事；之前傳言將在2月訪中為第二輪貿易協議做準備的商務部長羅斯也取消行程。面對中國全力投入防疫，加上美國對中國實施嚴格的貿易、航行及旅行禁令，中美下一階段的貿易談判勢必受到延宕。



 





中國武漢疫情爆發後，原本聲稱將在中美簽署第一輪貿易協議後訪問中國的川普，未再提起訪中。（湯森路透 ）


 



另一方面，中國與歐盟原預計在今年內舉行兩場峰會，包括歐盟輪值主席德國總理梅克爾及其他歐盟高層將於7月訪中，而9月則將於北京舉行歐盟領導人和習近平的峰會；歐盟貿易委員霍根(Phil Hogan)和其他歐盟高級官員則計劃在3月底赴北京舉行峰會的預備會議。



 



雖然中國駐歐盟大使張明上週仍堅稱相關規劃均如期推進，但事實上3月底的會議安排已經取消，後續高峰會的日期及會議地點也將重新討論。



 



 



疫情防控視訊會議　習近平和全國連線下指令



 



在疫情衝擊下，習近平雖然仍是每天的官方新聞頭條，但已有多日未見其公開現身的照片或影像。直到23日，中央電視台在晚間《新聞聯播》中報導習近平主持疫情防控工作部署會議，首度出現會議影片。



 





 



特別的是，這場會議除了北京會場之外，還以視訊連線各省市分會場，除了主席台上的習近平等國家領導人未戴口罩之外，台下所有與會官員及軍職人員均戴上口罩。此一罕見的會議形式，也暗示中共中央的疫情治理出現新的樣態。



 







習近平主持疫情防控工作部署會議，並以視訊連線各省市分會場，除習近平等國家領導人未戴口罩外，台下所有與會官員及軍職人員均戴上口罩。（取自央視官網）


 



 



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