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#外交 #東南亞 #新加坡 #人事

政策目標、文官優先兩難　東南亞人事佈局考驗

仇佩芬 2016年11月12日 11:51:00

被視為蔡政府外交起手式的新南向政策，因為駐新加坡代表派任一波三折，頻遭外界質疑。協調人選過程中，除了地位特殊的新加坡維持政治任命外，高層在印尼與馬來西亞等國代表派任上卻面臨應優先符合政策目標，或尊重職業文官輪替制度的兩難。而從貿協董事長梁國新確定駐星的安排來看，總統府與外交部正逐漸尋求政治任命與文官優先兩種思維的平衡點。

前駐星代表張大同於520前主動請辭之後，我國駐星代表懸缺近半年；期間經歷接受任命的前國安會副秘書長江春男於宣誓後、赴任前因酒駕請辭，又傳出新南向政策辦公室主任黃志芳的任命未獲星國接受，直至不久前星方才接受梁國新的任命，將於本周正式宣布。

幕僚指出，江春男請辭後，蔡英文總統在思考新加坡人事時，除了台星關係的戰略意義外，同時也將東南亞周邊國家代表功能，以及貿協體系人事納入整體思考，在佈局上也傾向以人選專業背景符合與派駐國雙邊關係特性，為主要考量。

例如：駐新加坡人選，雖然台星政治關係具有戰略意義，但考量新加坡對兩岸關係極為敏感，並緩和黃志芳人事風波造成的影響，因此打出經貿安全牌，前經濟部次長卓士昭，以及曾任經濟部政次、現任貿協董事長的梁國新，都列入考量，希望向星方展現具份量卻不涉政治的誠意。而最終高層也以上述理由，成功說服綠營內部接受梁國新這個「偏藍」人選。

然而在東南亞其他國家的代表任命上，就出現政治任命與外交官體系晉用孰先孰後的扞格。以馬來西亞為例，在新南向政策的佈局上，發展重點為高等教育交流，其次為觀光和經貿，加上現任代表章計平出身職業外交官體系，外交部力主應由外交體系內升，才足以整合相關業務。

外貿協會上月在馬來西亞吉隆玻Pullman Hote舉辦貿易洽談會，台北經濟文化辦事處章代表計平（左1）向馬商及媒體說明我國新南向政策，並強調擴大和區域市場的連結重要性。（外交部提供）

然而層峰日前已親自面告前國安局長楊國強，將安排其外放東南亞國家，使楊國強成為第一個甫卸任便以外交官身分駐外的國安局長。由於近年來台灣與馬來西亞在情報合作方面頗有斬獲，楊國強可能出任駐馬來西亞代表的說法也隨之浮上檯面。

而在駐印尼代表人事上，幕僚透露，蔡英文確實曾為新南向政策辦公室業務交接一事，親自向相關人士表示黃志芳將提早外派，因而使得蔡英文屬意黃志芳出任代表的傳言不脛而走，而黃志芳本人意願也極高。

然而外交體系卻主張，印尼是東協極為重要的國家，歷任代表都是職業外交官，希望能優先考量部內一線駐外官員。幾經協調，才選定了近來與對岸爭奪海外詐欺犯而頻上火線的駐南非代表陳忠。

事實上，陳忠雖是從外事警察轉入職業外交官系統的事務官，卻罕見地先後受到藍營的革命實踐研究院及綠營的凱達格蘭學校重點栽培；而他在擔任國組司司長期間，親理APEC事務，與APEC東南亞國家官員往來密切，因此獲得層峰接納。

新任駐印尼代表傳將由陳忠（左4）接任，府方表示，目前都在規劃安排。（僑委會提供）

蔡英文希望從整體戰略思考東南亞外交人事佈局之際，總統府不久前「執政決策協調會議」恰巧討論修改《駐外外交領事人員任用條例》，放寬駐外代表特任與常任的比例限制，也被解讀為希望增加駐外代表用人彈性。不料會後卻傳出外交部希望力保外交體系升遷管道暢通，而對此持不同意見，引發綠營內部質疑此為導致東南亞駐外代表人事延宕的原因之一。

外交部長李大維強調，在此議題上，外交部與總統絕無意見分歧，蔡英文也充分理解外交部的想法。李大維也強調，派任駐外代表為總統職權，不僅特任代表由總統親自任命，簡任官員人選也要經總統同意，總統在駐外代表的用人上「絕對不會有侷限」。

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#外交 #東南亞 #新加坡 #人事

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