文官體系大災難　三級機關首長政、常務併用上限25人 -- 上報 / 調查

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唐筱恬 2016年12月14日 17:00:00

為了活化公務機關人才晉用管道，總統蔡英文日前拍板推動三級機關首長採政務、常務雙軌制。行政院人事總處近日完成《中央組織基準法》修正案，條文明定三級機關首長人事任用採政務、常務雙軌制度，政務名額訂定上限傾向25人。全案送至行政院院會核定，待行政院長林全核定後拍板後通過。

新政府上任後啟動組織改造工作，其中在人才晉用制度上，有意向民間延攬更多專業人才，強化機關專業。人事長施能傑今年10月在立法院報告指出，三級機關肩負政策角色，其首長如為政務職位，直接接受部長政務指揮和政治責任監督，更可彰顯民主責任政治的需求。

不過，此規劃遭在野黨強烈痛批，指政務常務雙軌制將導致「文官體系大災難」，當時施能傑在立法院承諾，改革會循序漸進，在政務職任用上也會訂出比例上限，不會把全數三級機關首長都換成政務職。

三級機關包括各部會的署、局、處等單位多達82個首長缺，據了解，人事總處為怕衝擊公務體系、確保常務升遷管道，三級機關首長採政務職的人數上限傾向訂為「25人」，也就是修法通過後，大約有3成的三級機關首長，將陸續被換為政務職。

民進黨進公務文官體系後，發現面臨嚴重人才短缺，找不到自己人窘境。丁克華(右)當時以「林全同學」，從非公務體制延攬接掌金管會主委，沒想到，卻因兆豐、樂陞兩大金融司法案風暴，丁火速下台，林全也因丁離開苦覓新人選而大傷腦筋。(攝影：葉信菉)

人事總處官員表示，公務機關人才運用一定要保留彈性運作空間，可以從民間攬才，讓民間沒有公務員任用資格的專業人才，進入公務體系服務，像是長照、食安問題等，就很需要民間經驗來執行計劃。

政院高層評估，像是國貿局、工業局、觀光局等單位性質，會隨著政黨輪替而改變政策方向，就考慮採政務、常任雙軌任用，不過目前沒有鎖定任何單位。

未來人事調動，對政府而言將是一番大工程。因為依照公務員人事體系，將原有公務員調離服務單位，並需「平調」，不能升遷或降轉，調任後職務可變，但職等不能改變，因此三級機關首長只能轉原單位參事，或調去其他單位。

事實上，三級機關首長引用政務職人員並非首例。現行《基準法》即有條文明定，如：衛福部中央健康保險署，因預算規模大，且涉及全民健保政策擬定，因此，《組織法》內明定首長得以政務任用。

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