【東非戰友】抗惡鄰獨立30年　索馬利蘭正循「台灣模式」立足國際 -- 上報 / 調查

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【東非戰友】抗惡鄰獨立30年　索馬利蘭正循「台灣模式」立足國際

仇佩芬 2022年02月06日 08:00:00

台灣與東非國家索馬利蘭同意以正式名稱互設代表處，今年將屆滿2年；台索雖然並未正式建交，國內輿論也早已視索馬利蘭為台灣在東非的「友邦」。這個地扼紅海與亞丁灣通道咽喉的國家，選擇走上獨立民主之路已逾30年，卻因為索馬利亞仍緊咬「一個索馬利亞」原則，至今仍無法獲得國際承認。除了和台灣一樣選擇民主制度，索馬利蘭在外交上也採取類似作法，陸續在美國與歐洲頻繁奔走，積極尋求民主陣營國家的認同。

在索馬利蘭政府及英國國會議員的奔走下，2022年1月，英國國會首次就是否承認索馬利蘭為獨立國家，舉行公開討論，被視為索馬利蘭尋求認同的重要進展。與此同時，索馬利蘭也在英國發起一項「承認索馬利蘭為獨立國家」的請願，藉助民間力量爭取國際社會的認同。在今年2月24日之前，只要連署人數到達1萬人，英國政府必須對此議題做出正式回應。

英國國會今年1月首次就是否承認索馬利蘭為獨立國家公開討論，被視為索國尋求認同重要進展。（資料照片／蔣銀珊攝）

前年加「難兄難弟」索馬利蘭好友　打破台布斷交困境

2018年5月，非洲國家布吉納法索宣布與台灣斷交，自此我國在非洲陷入僅有史瓦帝尼唯一友邦的外交困局。1年半之後，2020年2月，台灣與索馬利蘭2國外長正式簽署協議，2國以《維也納外交關係公約》為基礎，相互以「台灣代表處」（Taiwan Representative Office）與「索馬利蘭代表處」（Somaliland Representative Office）的名稱設置官方代表機構。

史瓦帝尼國王史瓦帝三世暨王妃曾於2018年訪台，蔡總統以國宴盛情款待。（總統府提供）

看似尋常的協議，對台灣與索馬利蘭來說，卻同樣具有重大意義。2個在地緣戰略、民主普世價值及經濟資源上都無法被忽視的國家，在隔鄰政權的政治壓力下，無法獲得國際社會的普遍認同，甚至因此無法被視為「獨立國家」。對抗強權打壓以爭取正式的國家地位，台、索2國面臨非常相似的處境。

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爭主權之路也「惡鄰在身邊」　宣告獨立逾30年少被承認

索馬利蘭在19世紀時是英國殖民地，1960年脫離英國而獨立，隨即與隔鄰的義屬索馬利（Somalia italiana）合併為「索馬利亞共和國」。共和國成立後維持獨裁統治的巴雷政權，1988年發動「哈格薩（Hargeisa）大屠殺」，種下索馬利蘭獨立並長期敵視索馬利亞政權的根本因素。

1991年5月18日，索馬利蘭地區宣布獨立為「索馬利蘭共和國」，立哈格薩為首都，並在2年後通過共和憲法，成為具備三權分立體制以及民主選舉制度的國家。然而在索馬利亞的阻撓之下，至今仍是世界上實際控制領土面積最大，卻未受國際普遍承認的國家。

在獨立之後，索馬利蘭也與部分國家開展政治往來，包括吉布地、衣索比亞、英國、比利時、瑞典等；但都無法被正式承認為主權獨立國家。

索馬利蘭19世紀曾受英國殖民，1991年宣告獨立為共和國，但在索馬利亞阻撓下，至今未受國際普遍承認。（資料照片／許雅慧、蔣銀珊攝）

最早在2007年，歐盟與非洲聯盟陸續與索馬利蘭政府進行協商，討論開展外交關係的可行性。就在同一年，衣索比亞總理澤納維（Mäläs Zenawi Äsräs）與索馬利蘭總統雷亞爾（Daahir Riyaale Kaahin）會晤，並在政府公報中正式記載官方名銜，是「索馬利蘭總統」被其他國家承認的首例。然而在國際政治現實壓力下，衣索比亞政府很快出面否認此為「官方行為」。