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#坎博 #台美關係 #民主黨 #美中關係 #中國 #美國

曾替歐巴馬執行重返亞洲戰略　坎博主張「美國應放棄改變中國」

仇佩芬 2020年12月11日 17:00:00

美國前國務院亞太助卿坎博（Kurt Campbell）8日應邀於「2020台美日三邊印太安全對話」發表視訊演說，他與台灣的淵源受到外界關注。坎博不僅曾以美國國防部亞太副助理部長身份，成為前總統李登輝組建的「明德小組」美方對話代表。幾年後坎博重回國務院出任東亞助卿，負責執行歐巴馬政府的「重返亞洲（pivot-to-Asia）」戰略，此一經歷也讓他被譽為「重返亞洲戰略的建築師（a key architect of the “pivot to Asia”）」。

曾為明德小組成員　坎博深諳美中台關係

官學雙軌並行的「台美日三邊印太安全對話」今年在疫情中以實體和視訊兩種形式舉行，正值美國選後政府進入交接預備期，坎博曾為歐巴馬政府時負責美中台關係的官員，更在美選期間擔任拜登的外交顧問，發言格外引起關注。

事實上，坎博在公部門處理美中台三方關係，早自柯林頓政府時期擔任美國國防部亞太副助理部長就開始。李登輝總統任內考量台灣安全，需要與主要國家建立可靠情報管道，延攬國安幕僚組成「明德小組」，與美日兩國國安外交官員及核心智庫建立對話管道，坎博便是美方代表之一。

「明德小組」運作時間跨越柯林頓及小布希兩位總統的任期，除了坎博，曾在雷根政府時期於國防部任職，並於小布希任內接任美國副國務卿的阿米塔吉（ Richard Lee Armitage），當時也是明德小組重要的美方對話窗口。

2016年美國亞洲政策專家曾應邀來台，左至右為坎博、前AIT處長梅健華、前副國務卿阿米塔吉。（取自AIT臉書）

坎博屬民主黨友台派　曾證言「台灣極重要」

隨著美國政黨輪替，坎博先後在美國政府經歷多個國防外交職務，除了柯林頓政府的國防部亞太副助理部長，也曾於國家安全委員會任職。歐巴馬就任美國總統後，將「重返亞洲」做為美國在外交及安全的重大戰略佈局，擔任國務院東亞事務助卿的坎博便是此項政策的罕實際執行者，2009年到2013年的助卿工作，也讓他被稱為「重返亞洲戰略的建築師（a key architect of the “pivot to Asia”）」。

儘管一般認為歐巴馬政府與中國關係較為友好，但在美國國會中民主、共和兩黨的友台共識下，台美實質關係仍有諸多進展。2011年10月，美國眾議院外交委員會舉行「台灣為何重要」（Why Taiwan matters？）聽證會，坎博與當時的國防部代理助理部長羅沃伊（Peter Lavoy）於作證時強調台美關係在美國整體亞太區域戰略中極具重要性，雙方應保持「密切且堅強的夥伴關係（close and strong partnership）」。

在那場聽證會中，坎博承諾美將持續派遣資深官員訪問台灣，積極協助台灣參與國際組織，更明確反對任一國際組織片面決定台灣政治地位。值得注意的是，坎博在聽證會中指出，美國認為與中國交往，以及加強與台灣關係，兩者相互支援（mutually supporting）；美國基於其國家利益與中共進行軍事交流，但不會犧牲與台灣的關係，兩者不互相排斥（not mutually exclusive）。

反對尼克森和解路線　坎博籲美政府「放棄改變中國」

在坎博離開公職之後曾發表不少學術著作，陸續提出尼克森主張的和解政策並不正確，美國應放棄改變中國的想像並重新思考中國政策等看法。上述主張與過去的行政經驗，是否將涵括在拜登政府中成為對兩岸政策的內涵，值得後續觀察。

為感謝坎博長年對台美關係的貢獻，2013年坎博卸下助卿職位後，台灣政府立即邀請他訪台，並頒授「特種大綬景星勳章」。隨後坎博先後參與新美國安全中心（Center for a New American Security）、亞洲集團（The Asia Group）等政策諮詢機構及智庫的創設，在華府外交學界及智庫十分活躍。

從明德小組時期的合作開始，坎博與蔡英文總統結識多年；2015年蔡英文訪美時，坎博曾為其主持智庫演講。隔年蔡英文當選之後，坎博於4月就與阿米塔吉等人一同訪台，顯見對台灣的友好與支持。