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《大家論壇》淨零視角：制定綠色產業戰略 經濟與環保就能齊頭並進
馬祖卡托（Mariana Mazzucato）
●倫敦大學學院創新與公共用途研究所創始主任
●世界衛生組織全民健康經濟委員會主席
克拉克（Greg Clark）
●英國下議院科技專責委員會主席
●商業能源與產業發展前大臣
隨著COP28氣候峰會落幕，焦點現在轉到了全球融資缺口方面。根據估計，要達到2030年永續發展目標（SDG），每年需斥資5兆至7兆美元，不僅取得必要資金得十萬火急，也得確保長期有耐心的投資有策略地投向遠大目標。這意味各種不同的供應鏈必須協調跨產業因應措施，而這又得有強大的產業策略才能做到。
世界各國正加強計畫振興產業部門，重要的是英國不能輸。今年稍早英國財政大臣亨特擘劃了雄心壯志的計畫，把綠色產業定位成長期成長的發動機，他力促綠色企業擴大投資，定下樂觀基調。保守黨與工黨必須以行動確保投資人對英國政策穩定深具信心，讓長達數十年的專案不會受到不確定性的影響。
世界日益致力達成淨零排放，如果英國想從經濟機遇中獲益，就需要清晰全面的永續產業發展願景。誠如淨零排放獨立審查所警告，不一貫的政策做法不利地球也不利企業，畢竟全球綠色產業價值2050年前可望突破10兆美元。
因此產業策略具有雙重承諾：協助因應氣候變遷並振興產業，使其能在21世紀競爭。我們不需為了經濟進步放棄環保，若綠色政策用於推動成長與創新，且永續行為融入我們的消費、移動、投資與建設方式，經濟進步和環保就能齊頭並進。
我們有幸在2018年共同制定英國產業戰略藍圖，當時其中一人（祈國光）是商業能源與產業發展大臣，另一人（馬祖卡托）是倫敦大學學院任務導向創新產業策略委員會的共同主席，這項工作採用了以部門為基礎的策略（聚焦在汽車、航太、金融、生命科學及創意產業），套用在潔淨成長、健康老化、永續流動及包容性數據經濟等成果。
重點並非選出優勝者或改善市場失靈，而是與願意合作的公司（不論部門）聯手解決問題，創造並塑造新市場。如同最早期登月任務需要航太、營養、電子、材料與軟體等領域的創新，當今與氣候有關的挑戰也需要多部門的創新，不僅限於再生能源。
以任務為導向不僅可以完成任務，其催化的創新還能帶來加乘效應。初始投資會湧入民間投資並產生外溢效應，放大對GDP的影響。解決登月途中較小的問題，讓我們創造了今天照相手機、鋁箔毯、嬰兒奶粉及各式各樣的軟體應用等技術。
公家與民間參與者需要合作無間，要讓公家單位調適以聚焦在遠大的任務，就需評估指標來捕捉動態經濟的外溢效應，一味執著在帳面上精準計算成本效益是行不通的（登月任務大概連發射都不可能）。
同樣重要的是，公家與民間部門之間應有共生夥伴關係，公共資金應附加條件，藉由把投資導向具包容性且可持續的方向，來最大化公共價值，例如條件可規定接受資金者減少產品材料，打造更綠化的供應鏈。
我們明白這些措施有效，德國鋼鐵業採用氣候友善循環經濟模式能有進展，都是多虧了該國的產業策略。公共政策鼓勵鋼鐵製造商採用低碳程序，建立了具碳效率的鋼鐵、原物料及綠氫等市場。各國都需要廣泛且一貫的計畫，讓公共投資能符合經濟中運輸與供應鏈脫碳的承諾。
同等重要的是，只有「公正轉型」才能讓綠色轉型成功。要支持勞工從棕色工作改行從事綠色工作，政府可要求獲公共福利補助的企業讓營運符合氣候目標、採行公平的勞工政策，並將利潤再投資於勞工培訓與研發。此外，政策制定者應獎勵棕色產業減少環境足跡，減輕資產擱淺的風險。
包容性的綠色產業策略既非左派也非右派，而是關乎打造服務人民、保護所有人賴以生存之自然世界的經濟。問題不在於我們能否落實這些政策，而在於能否承受不落實的後果。英國政界領袖，不論保守黨與工黨，必須理解這類策略擁有的龐大潛力。
（翻譯：鄭可妮，責任編輯：楊淑華）
© Project Syndicate
（原標題為《There Is No Alternative to Green Industrial Strategy》，文章未經授權，請勿任意轉載）
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