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#中東衝突 #以哈戰爭 #哈瑪斯 #兩國方案 #以色列 #納坦雅胡

《大家論壇》以巴視角：兩國方案日漸黯淡　難解政客包藏禍心

班阿米（Shlomo Ben-Ami） 2024年03月14日 07:00:00

班阿米（Shlomo Ben-Ami）

●以色列前外交部長

●托雷多國際和平中心副總裁

美國總統拜登的中東和平計畫，據傳包括重新建構兩國方案、以色列與阿拉伯世界全面關係正常化之路，提供以色列人和巴勒斯坦人一個機會，協助他們擺脫弄巧成拙的政策困境，挽救各自的國家大計。

拜登意識到，以往以色列與阿拉伯的和平要有所進展，總是在爆發大規模戰爭和戰略轉型之後，他顯然認為，同樣的邏輯也適用於眼前的加薩戰爭，這是當地1948年以來最慘烈的衝突。但鑑於以色列的安全關切和領土野心，加上以色列認為巴勒斯坦的要求過於僵化，使外交解決的前景黯淡無光。

儘管以色列前總理巴拉克在表態支持拜登和平計畫的同時，也提出幾項讓美國可能難以接受的警告，但拜登的提議對巴勒斯坦人而言，可能是更大的政治挑戰。

2000年12月，有巴勒斯坦曼德拉之稱的法塔領導人巴爾古提（Marwan Barghouti），斷然拒絕時任美國總統柯林頓提出的和平建議。柯林頓曾在2016年表示，他提出的建議包括拆除絕大多數以色列屯墾區，建立涵蓋整個加薩地帶和97%西岸的巴勒斯坦國，這對他來說形同「自殺」。然而到了今天，無法想像以色列政府願意提出比這更優厚的條件。

當時巴爾古提強烈反對柯林頓的提議，宣稱「讓我看看有哪個巴勒斯坦人膽敢接受、或甚至考慮接受美國人的這些想法。」在以色列對柯林頓提案的支持基本上已蕩然無存下，巴爾古提現在是否會接受更不利的條件？如果美國決心透過具有約束力的聯合國安理會決議來推動和平計畫，其總體架構可能無法滿足巴爾古提的期望，更不用說哈瑪斯了。

巴爾古提在被關押的牢房裡列出和平的條件。2006年他起草受刑人的國家和解文件，其中包括法塔、哈瑪斯、伊斯蘭聖戰組織在內的巴勒斯坦各主要派系代表呼籲，在1967年被以色列佔領的領土上建立獨立的巴勒斯坦國，以及難民有權返回家園並收回財產，政府發放賠償金。但當巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯建議對該文件進行公投時，哈瑪斯和伊斯蘭聖戰組織都改變立場，表示不支持。

對哈瑪斯而言，問題不僅限於協定的具體內容，還涉及承認以色列、分割巴勒斯坦聖地等禁忌。哈瑪斯渴望成為統一的巴勒斯坦解放組織的主導勢力，這代表要整合所有不同的派系。隨著巴勒斯坦統一運動概念重新浮上檯面，在阿巴斯忙於和以色列當局合作的同時，一直抵抗以色列的哈瑪斯勢必在形塑此一概念時扮演要角。

矛盾的是，正是哈瑪斯而不是巴解組織，促使拜登提出一項以建立巴勒斯坦國為條件的地區和平方案，建國的想法先前被視為早已過時。但認為哈瑪斯會憑空消失，讓新的巴勒斯坦權力機構接管加薩的想法，根本不切實際。阿巴斯及其盟友絕不可能支持被哈瑪斯或巴爾古提拒絕的和平協議。

此外，無論哈瑪斯的立場為何，巴人都不太可能接受據稱是拜登所設想的縮小版巴勒斯坦國，它像是被解除武裝的哥斯大黎加式實體，對領空和電磁頻譜都沒有控制權。從約旦河到地中海的安全都已在以色列掌控之下，巴勒斯坦人怎麼會接受這種安排，認為其符合主權國家的理念？

去年10月7日哈瑪斯大屠殺之後，以色列現正面臨以建國來「獎勵」巴勒斯坦人的可能。而先前從黎巴嫩和加薩撤軍的記憶，依然困擾著以色列人，這兩個地區在以軍撤離後，分別爆發了由真主黨和哈瑪斯支持的軍事衝突，這些歷史創傷事件造成以色列現在反對兩國方案。

建立一個強大到能夠處理內部異議，又不會威脅到以色列的巴勒斯坦國，是一項艱難的平衡之舉，在1990年代和21世紀初期善意的談判中，要達成上述平衡根本辦不到，在目前的加薩戰爭、以軍沿著北部邊境和真主黨武裝勢力持續戰鬥之際，恐怕更難實現這樣的平衡。

同樣的，在先前的和平談判中，安置西岸40萬名屯墾者已經是重大挑戰。此後，這項任務變得更艱巨，由拜登提出的兩國方案可能需要重新安置目前住在近300個屯墾點和非法前哨的50萬人。另有22萬以色列人（巴勒斯坦人眼中的「屯墾者」）生活在東耶路撒冷。此外，在加薩戰爭爆發前，以色列民眾已經選出史上最具併吞性的政府，現在他們對距離特拉維夫僅幾英里的巴勒斯坦國，抱持更加懷疑的態度。

值得注意的是，加薩戰爭爆發前，以色列人對兩國方案的支持率只有35%，而10月7日大屠殺後，即便建國方案有美國的保證、和沙烏地阿拉伯關係正常化的協議，支持率仍下滑至28.6%。今年2月，以色列120名國會議員中有99人投票反對單方面承認巴勒斯坦國，凸顯出以色列人對巴勒斯坦國這個理念有著根深蒂固的懷疑。

關鍵問題是，在任何外交斡旋有進展之前，以色列人必須推翻其史上最危險的執政聯盟。但以色列總理納坦雅胡為了避免提前大選，包藏禍心的追求根本無法在加薩實現的「全面勝利」。

而即將舉行的美國總統大選則增添了另一重不確定性。目前的首要任務應該是結束殺戮並穩定區域局勢，但將尋求停火與前景日漸黯淡的兩國方案綁在一起，美國外交官面臨衝突延長的風險，也讓失去信譽的納坦雅胡能夠團結國家，從而挽救其政治生涯。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《The Untimely Resurrection of the Two-State Solution》，文章未經授權，請勿任意轉載）