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#肯亞 #馬克宏 #國際貨幣基金 #布列敦森林體系 #全球供應鏈 #奈及利亞 #南非 #氣候變遷

《大家論壇》公平視角：歪斜的全球金融體系　使非洲落入惡性循環

佛非克（Hippolyte Fofack） 2024年04月20日 07:00:00

佛非克（Hippolyte Fofack）

●非洲進出口銀行前首席經濟學家

●哈佛大學非洲研究中心副研究員

●非洲科學院研究員

去年6月，肯亞總統魯托（William Ruto）在法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）於巴黎發起的「新全球金融公約峰會」上警告，世界銀行和國際貨幣基金因為受到全球最富裕的國家脅迫，而無法因應南方世界（Global South）國家發展時面臨的危機。呼應聯合國秘書長古特雷斯針對「沒有道德底線、使貧窮與貧富不均加劇的全球金融體系」進行改革的呼聲，魯托提出建立一個因事制宜、對各國一視同仁的新多邊組織。

比起全球其他區域，非洲承受了更多全球金融體系內既有機制不良造成的後果。即便已參與布列敦森林體系（Bretton Woods system）多年，非洲受一直高失業率、高貧困率所苦；同一時間，其他發展中地區的生活水準卻不斷增長。

新一波針對布列敦森林體系制度進行的改革，有機會建立更具包容性、符合非洲願景、加速淨零排放轉型、加速發展目標的全球金融體系。隨著全球經濟面對氣候變遷日益增長的影響、重大地緣政治變遷加速全球破碎化的可能性，這類轉型也變得重要。

處在吃虧的境地之中

因為一系列具破壞性的力量和政策，非洲長期在多邊體系內處於弱勢地位。寬裕的財政空間使強國更能進行補貼，其數量上的差距使非洲國家分散收入來源、提高競爭力的能力受限。近年來，已開發國家以產業政策因應逐漸惡化的氣候危機、以及全球供應鏈的不確定性，就是個明顯的例子。

更有甚者，在金融抑制（financial repression）與長期的技術不足（technological deficit）兩者相結合下，進一步限制了非洲國家的經濟發展，並只讓它們參與全球價值鏈中供應原料的部分。考慮到具高科技價值的中間產品和成品在全球貿易中日漸重要，殖民時期遺留下來、以開採原料發展經濟的模式，不僅讓非洲付出重大的代價，還使非洲在全球貿易中的比重不停縮水、更加劇其暴露在全球不確定性，和不斷重演的國際收支危機之中的程度。

因此，多邊主義未能縮減非洲和世界上其他地區的繁榮差距。近數十年來，非洲在全球貿易中佔比一直下跌，從1970年代的5%降到2022年的不到3%。雖然非洲人口佔了全球17%，其中卻包含了全球超過60%的極貧人口；世界銀行表示，該數據在2030年前可能將達到90%。相對的，亞洲國家利用勞工密集、出口導向的發展模式，縮減和已開發經濟體之間的差距、讓幾億人口脫離貧困。

幾十年以來，隨著信用評等機構持續對絕大部分非洲國家給予和投機債券相等的評級，投資者對非洲的風險判斷也持續抬升。在缺乏資金的情況下，非洲未能對人力資源、實體和數位基礎建設等經濟成長的重要因子投入資源。舉例來說，非洲的能源危機相當嚴重，使大部分企業將利潤中可觀的一部分投入柴油發電機；除了加速外部失衡和氣候危機，也限制了投資和成長的程度。

全球的數位差距也因為非洲長期以來基礎設施不足而加深；由於科技已取代組織變革，成為經濟成長的主要動力，因此數位差距將進一步限制經濟發展。舉例來說，在2022年時，美國的科技業對國內生產毛額（GDP）貢獻近2兆美元，占GDP的9.3%。在此同時，非洲卻有近70%的人口無法使用寬頻網路；縮減財政空間等行之有年的政策，也使建立蓬勃的基礎設施近乎不可能。種種原因都導致非洲國家無法以高產能、快速成長、更多就業機會等方式獲得數位紅利。

在大部分地區，私部門通常扮演推動創新導向成長的角色。不過，因為獲得資金困難，非洲面臨缺乏創業家的問題。另外，全球金融情勢快速緊縮，使非洲國家必須面對龐大的償債金額；2023年，這個數字估計增加35%，達到620億美元之多。因此，它們也沒辦法擴大提升生產力的公共投資項目、引進民間資本、吸引外商直接投資。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）數據顯示，非洲在2023年僅獲得480億美元的外商直接投資，但同時亞洲卻獲得5840億美元的投資。

同一時間，信用評等機構做出一系列的順循環降等行為（procyclical downgrades），把更多非洲國家打入垃圾債券等級，讓它們更難參與全球金融體系。2022年，非洲只有安哥拉、奈及利亞、南非等3個國家，能以預定的貨款利率從資本市場取得資本；即便如此，前述國家總共也僅取得60億美元，遠低於2021年的196億美元。迫使時任奈及利亞財政部長的阿邁德（Zainab Shamsuna Ahmed）於2022年10月宣布，市場情況尚未改善以前，奈及利亞2023年不會發行國際債券。（系列二之一）

（翻譯：潘柏廷，責任編輯：王能斌）

© Project Syndicate

（原標題為《Making Bretton Woods Work for Africa》，文章未經授權，請勿任意轉載）