《大家論壇》逆轉視角：多邊銀行將扮演主角　氣候融資改變溫室效應 -- 上報 / 大師講堂

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#氣候變遷 #多邊開發銀行 #新冠疫情 #通貨膨脹 #巴黎協定 #1.5度C #COP27

《大家論壇》逆轉視角：多邊銀行將扮演主角　氣候融資改變溫室效應

宋維（Vera Songwe） 2023年10月09日 07:00:00

宋維（Vera Songwe）

● 流動性與永續發展基金主席

● 布魯金斯學會非常駐資深研究員

隨著氣候風險不斷提高，先進經濟體在疫情期間實施的政策，使未來前景更不確定，如今世界同時面臨三項挑戰：穩定已開發國家的經濟、加速淨零排放進程、確保新興市場、邊境經濟體能獲得成長與保護國民的必要資金，這需要大規模額外的財政資源才能應付。

為因應COVID-19疫情危機，先進經濟體的決策者藉舉債推出大規模的財政刺激方案，保護中小企業和家庭，並實施極為寬鬆的貨幣政策維持市場的流動性。雖然這些措施成功避免經濟衰退、企業破產與貧困加劇，但這些措施與供應鏈中斷、俄烏戰爭結合起來，引發40年來最嚴重的通貨膨脹。之後各國中央銀行就不斷升息，造成全球貨幣情勢吃緊，現在幾十個開發中經濟體國家因為借款成突然飆高而面臨債務問題。

已開發和開發中國家都對動盪的經濟環境展現極大的韌性，印度和幾個非洲國家的經濟甚至維持強勁的成長。但風險仍持續增加，非洲超過60%的低收入國家陷入債務困境，歐洲一直在經濟衰退的邊緣徘徊，美國市場並不穩定，中國經濟復甦搖搖欲墜。此外，銀行和其他金融機構的資產負債表正面臨利率不斷升高的壓力，增加金融穩定的風險。

最糟的是，全球暖化很快變得更具破壞性，聯合國秘書長古特雷斯警告，我們已經走到「氣候的懸崖」。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）估計，為控制全球均溫升幅不超過工業革命前的1.5°C，我們必須在2030年前將溫室氣體排放（從2010年的水準）減少45%，並在2050年前達成淨零排放。綠色金融體系網絡估計，這需要在2050年投資至少275兆美元。

如果我們不快點行動，這些數字會急劇增加，因此，必須立即釋出大量的額外融資。

問題的本質

幸運的是，如果做得好，這些投資可以為經濟帶來新一波成長，不僅能夠達成巴黎協定的目標，也能達永續發展目標。格蘭瑟姆氣候變遷與環境研究所發布我與斯特恩（Nicholas Stern）、巴塔查里亞（Amar Bhattacharya）共同的撰寫的報告「為氣候行動提供資金」（Finance for Climate Action），我們發現到2030年，氣候相關發展目標的支出，必須比疫情前的水準增加4倍才能解決這個問題。

對中國以外的新興市場與開發中經濟體來說，這意味著每年要在3個主要目標上花費2.4兆美元：改變能源系統、建立氣候適應能力、支持自然資本與永續農業。為了更廣泛地達成永續發展目標，整體發展支出（包括上述的2.4兆美元）必須比疫情前的水準增加逾1倍，到2030年時達到每年約5.3兆美元。

然而，大多數國家卻不再履行氣候議題的承諾，特別是從俄羅斯入侵烏克蘭以來。歐洲先前除役的燃煤電廠重新營運，美國也核發新的化石燃料探勘許可證。主要國家沒有承擔應有的責任，破壞了（巴黎協定、京都議定書均載明的）共同但有區別責任的原則。先進經濟體尚未兌限15年前的承諾，即每年提供至少1000億美元，協助開發中國家調適並減緩氣候變遷的衝擊。

去年聯合國氣候變遷會議（COP27）上公布的「損失與損害」機制，是令人樂見的發展，而其他機構，像是國際開發協會、綠色氣候基金、非洲發展基金、韌性和永續信託基金、減貧與成長長信託基金，都在協助解決全球金融架構中資金和分配的缺口，但所有這些機制都要足夠的資金才行。

同樣重要的是，開發中國家絕對不能為了解決氣候危機，而被迫承受額外的債務。僅管非洲只占全球碳排放量的4%，卻早已將GDP的5%至15%用來應對氣候變遷的衝擊，這些支出正排擠其他發展優先事項，還增加政府負債。在已開發國家制定出建全的架構來管理債務壓力之前，這種情況會持續下去，二十國工業集團（G20）現行的共同框架仍無法令人滿意。

多邊發展銀行將在縮小全球巨大的氣候融資缺口中扮演關鍵角色，但這些銀行一樣需要已開發國家提供更多資金，才能提供發展基金，並吸引更多私部門的資金。低收入國家和中等收入國家會需要更多的優惠融資（貸款條件比市場提供的更寬鬆），這點是無庸置疑的。幸運的是，我們現在有多種零負債的融資選項，從發行新的特別提款權（國際貨幣基金的記帳位）到向航空和海運產業開徵全球碳稅、打擊非法資金流動、建立機制透明的碳市場和借助私人慈善事業等。

但是我們也得採取更多措施吸私部門資本，而這需要信用升級和去風險化的工具，來保護投資並提供經風險調整的投資報酬率。為了因應巴塞爾框架下採用新的銀行業規範，監管機構必須謹慎行事，不要減少可用資本或對新興市場要求高昂的成本。（系列二之一）

（翻譯：潘柏廷，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《Financing Our Survival》，文章未經授權，請勿任意轉載）