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#能源憲章條約 #巴黎協定 #氣候變遷 #暴利稅 #化石燃料 #厄瓜多

《大家論壇》財團視角：投資協議是解決氣候議題　最大阻力之一

阿拉烏斯（Andrés Arauz）＆龍恩（Guillaume Long） 2023年05月19日 07:00:00

阿拉烏斯（Andrés Arauz）

●華盛頓經濟政策研究中心資深研究員

●前厄瓜多央行官員

龍恩（Guillaume Long）

●華盛頓經濟政策研究中心資深政策分析師

●前厄瓜多外交部長

在去年之內，有多個歐洲國家相繼退出飽受爭議的能源憲章條約（ECT），包括法國、西班牙、荷蘭、德國、波蘭、盧森堡、斯洛維尼亞、丹麥等國，繼2016年的義大利之後，陸續宣布退出或表達退出意願。由於ECT向受政策轉變影響之外國能源投資人，提供了控告各國政府的機會，使各國難以履行巴黎協定所訂下的目標，更進一步阻止了各國政府向石油公司課徵暴利稅的計畫。

若說發達經濟體正受大公司威嚇、為施行亟需之改革苦苦掙扎，開發中國家就更加水深火熱：這些國家經常在有關提高外資流入的虛假承諾誘惑下，簽署大量雙邊與多邊投資協定，由於這些協定跟ECT一樣，包括了投資人與地主國爭端解決（investor-state dispute settlement, ISDS）機制，使外國投資人得以在進入國際私法仲裁階段前，就先對地主國提出控訴。歐洲各國對ECT的不滿原可促使大家釐清ISDS對世界前途的影響，但許多歐盟會員國卻持續對開發中國家施壓、要求對方締結投資協定。

ECT起源於冷戰結束後，原用於鼓勵西方投資者，對前蘇聯集團國家的能源產業進行投資，特別是化石燃料工業。為緩解投資人對非法侵占、違約與其他各種差別對待現象的擔憂，ECT允許投資人向本應中立的國際仲裁法庭，而非各國法院提出申訴。該機制使各公司可因投資損失對各國政府提告，連未來可能之獲利也能是提告理由，金額動輒達到數十億美元。截至2022年6月，ECT至少引發150件投資仲裁案。

然而ECT僅是冰山一角。有大約2500項投資協定（多為雙邊協定）允許國際投資人透過ISDS仲裁者解決與地主國的爭端。各公司可因任何司法、立法、監管決策控告地主國，影響到盈利的內政議題當然也可以。因此，投資協定使政府更難施行更強力、更有效的環境保護、勞工權益保障、制定安全標準等措施。就算只是投資人提告，威力都足以使政策制定者卻步。

就算有承諾改革的聲音，歐盟核心成員國也並未因此決意退出ECT。歐盟執委會曾表示，歐盟所有成員國似乎無可避免地，必須應歐洲議會的呼籲而集體退出。也有說法指出歐盟成員國之間，已同意不採用連歐洲議會也支持廢除的ECT日落條款：在某國家退出條約後20年內，尚存之投資將持續受到保護，因為許多人認為淘汰化石燃料不能再拖20年。

開發中國家可以充分利用這次對ECT的空前抵制，要求徹底修訂自身為其中一方的許多不健全之投資協定。然而許多歐盟成員國退出ECT之際，卻有越來越多非洲國家加入，包括甘比亞、馬利、布吉納法索、奈及利亞、盧安達、塞內加爾、史瓦帝尼等等。

不幸的是，歐洲國家雖拒絕財團利益任意凌駕政治決策，如此態度卻僅限於歐洲本土。法國雖宣布退出ECT，仍與拉丁美洲及加勒比海國家維持19份雙邊投資協定、與非洲國家有20份；西班牙各有18與11份，荷蘭各有15與22份，這三個國家皆持續對開發中國家施壓，要求其簽署新的投資協定。多項研究估計，絕大多數投資索賠人來自發達經濟體，但其國籍則難以確定。

擁有廣大原油藏量的厄瓜多，就是該機制之下一個血淋淋的例子。在投資保護協定稽核委員會花費數年，針對各投資協定的合法性與影響進行分析後，該國於2017年5月退出所有投資協定。委員會報告指出，許多協定的審批過程與吸引外資投入的相關紀錄中，其實存在許多不足之處。部分協定因日落條款而仍有效力，但不再保護新進資金，而厄瓜多並未做得像歐洲議會那麼徹底，沒有廢除日落條款。

然而在跨國企業所施加的壓力下，厄瓜多政府表達恢復ISDS機制的意向，歐洲則對此樂觀其成。去年8月西班牙首相桑切斯（Pedro Sánchez）正式出訪厄瓜多期間，提及西班亞企業對厄瓜多的興趣日增時，強調「若年底能締結（雙邊投資）協定就再好不過了」；最具代表性的案例為西班牙國家石油公司（Repsol），其為該國最大的石油公司，且有多項專案計畫正在厄瓜多進行，之前曾因暴利稅而提請仲裁；荷蘭也同樣對厄瓜多施壓，以保護其能源部門的投資為由，逼迫厄瓜多政府簽署協定。

近期厄瓜多根據與法國之雙邊投資協定，必須向法國支付一大筆償金，此事件盡顯這類協議的惡劣本性：它們重視的是財團利益，而非主權國家為保證永續發展與共享經濟繁盛所付出的努力。英法石油公司佩倫科（Perenco）雖然將主要資產登記在避稅勝地巴哈馬，但仍然運用了法國與厄瓜多協定中的仲裁條款，請求暴利稅的補償款。仲裁法庭判決佩倫科可獲得4.12億美元的「間接非法侵占」償金，厄瓜多也同意支付款項。這種「靠協定撈錢」的歪風使跨國公司得以在壓低稅金義務的同時，將對自身投資的保護最大化。

投資協定仍是我們處理氣候變遷議題、保護人類生命尊嚴時的一大阻礙。歐洲多國大舉退出ECT是我們的大好機會，可藉機去除許多投資協定中的ISDS條款，但首先，歐洲各國必須摘下其偽善的面具。

（翻譯：魏子杰，責任編輯：王能斌）