《大家論壇》戰爭視角：歐洲把軍費提到美國水準　每年多出3千億美元 -- 上報 / 大師講堂

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#俄烏戰爭 #重建烏克蘭 #北約軍費 #美國軍援 #烏克蘭入盟 #馬克宏 #美國大選

《大家論壇》戰爭視角：歐洲把軍費提到美國水準　每年多出3千億美元

羅格夫（Kenneth Rogoff） 2023年08月15日 07:00:00

羅格夫（Kenneth Rogoff）

●國際貨幣基金前首席經濟學家

●哈佛大學經濟學和公共政策教授

誰應該為烏克蘭的戰後重建買單？在俄羅斯入侵後不久，筆者和另外幾位作者共同撰寫一篇評論文章，估計重建烏克蘭大約需要2000~5000億歐元（約2200~5500 億美元），並呼籲歐洲發揮帶頭作用。這一估算數字在歷經500多天的傷亡和破壞後，可能至少增加一倍，因此對歐洲挺身而出承擔責任的需求也變得日益迫切。

正如美國對烏克蘭的大規模經濟和軍事支持所展現的那樣，美國已經對後者的未來投入巨大的人力物力，而歐洲也必須在協調和資助烏克蘭戰後恢復方面發揮帶頭作用，原因如下：

首先，歐洲與烏克蘭之間的利益聯繫更加緊密。雖然1989年柏林圍牆倒塌使美國獲益匪淺，但歐洲國家獲得的回報更大。同樣，如果局勢恢復到這場戰爭爆發前的狀況，那麼歐洲的損失會更大，更別提迫在眉睫的核升級威脅了。

其次，歐洲必須認識到，即使美國在2024年總統大選後，對歐洲和烏克蘭的軍事支持維持不變（以美國的政治現況來看是個大大問號），不論結果如何，美國對長期財政支持的熱情都可能消退。民主共和兩黨的立場越來越民粹，而當今的民粹主義者主要關注國內問題，甚少關心世界其他地區。

第三，歐盟已經給予烏克蘭歐盟候選國地位，從而承認該國是歐洲不可分割的一部分，應當成為該集團的一部分。鑑於烏克蘭很可能需要大量技術援助來提高自身治理水準，並滿足入盟條件，歐盟必須盡其所能加快此一進程。

此外，過去幾十年來，歐洲國家一直在搭美國軍費開支的便車。目前美國國防開支相對GDP的比率是歐盟成員國的兩倍，如果美國能將軍事預算降低到歐洲水準，那麼每年能節省約4000億美元。相反的，如果歐洲把軍費開支提高到美國水準，每年則至少多支出3000億美元，這筆錢足以承擔重建烏克蘭的費用，甚至綽綽有餘。

當然，沒人敢說俄羅斯總統普丁會因為歐洲強化防禦而放棄進攻烏克蘭，但法國國會2月發布的報告指出，一旦爆發激烈的武裝衝突，法國將在數周內耗盡現有的彈藥儲備，讓人對歐洲國家的軍事準備狀態憂心不已。雖然法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）已採取措施增加國防開支，但這些措施只是為了達到北約規定、相當於GDP 2%的門檻而已。

為什麼歐洲的國防開支比美國少得多？經濟學家奧爾森（Mancur Olson）和澤克豪瑟（Richard Zeckhauser）在1966年發表的論文《結盟的經濟理論》中指出，大國往往會過度承擔基於共同利益而採取行動的相關成本，在這方面，北約小成員國的微薄貢獻就是很好的例子，例如加拿大，其國防開支只相當於GDP的1.3%，因為它知道美國會承擔大部分費用，使其微薄的國防預算波動變得相對微不足道。

這一理論遠非完美無缺，今夏史無前例的野火顯示，加拿大政府也不想在撲滅森林大火上花費太多，但它確實讓我們明白，為何美國最終往往要為其他國家的國防需求買單。

此外，基爾世界經濟研究所最近發布的一份報告，凸顯法國、義大利和西班牙等歐洲國家，對烏克蘭戰爭的貢獻是何其微小。雖然歐盟最近承諾將在2027 年前向烏克蘭額外提供500億歐元，但其中只有1/3會是直接贈款，其餘將以貸款形式提供，而烏克蘭很可能無力償還。

可以肯定的是，烏克蘭的重建是規模龐大且耗資巨大的事業，其成功與否將取決於許多因素，包括烏克蘭本身推動必要經濟改革的承諾，但歐洲國家必須接受領導這一努力的歷史責任，即使這意味著歐洲經濟將在未來背負更多的債務且經濟成長放緩。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

© Project Syndicate

（原標題為《Europe Must Lead Ukraine's Reconstruction》，文章未經授權，請勿任意轉載）