《大家論壇》聯邦視角：美最高法院決策　政治與神權已取代判決先例 -- 上報 / 大師講堂

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#美國最高法院 #墮胎 #槍枝管制 #大法官 #美國憲法

《大家論壇》聯邦視角：美最高法院決策　政治與神權已取代判決先例

泰森（Laura Tyson）＆孟東卡（Lenny Mendonca） 2022年08月31日 07:00:00

泰森（Laura Tyson）

●前美國總統柯林頓經濟顧問委員會主席

●加州大學柏克萊分校哈斯商學院教授

孟東卡（Lenny Mendonca）

●麥卡錫公司榮譽高級合夥人

●加州州長紐森前經濟與商業顧問

在上一個庭期，美國最高法院保守派大法官挾多數席優勢，在墮胎權、槍枝管制和氣候變遷議題上公然採取違背美國人民利益與意向的行動。如今，最高法院多數席再一次不甩輿論，揚言進一步採取行動限制避孕、同性婚姻和投票權。在最高法院決策過程中，政治與神權政治已取代法律約束和判決先例。

到頭來，國會終須通過新的法律，才能恢復遭最高法院廢止的權利。但在國會兩院意識型態與政治立場嚴重分歧，且程序規定（「費力把事拖」）要求參議院需獲60%票數下，這類立法行動的進展可能緩如牛步。不過，也不是完全無技可施，因為各州仍可積極運用憲法賦予的權力，來維護美國人民的自由。憲法第十修正案（The Tenth Amendment）明文說：「凡是憲法未授予合眾國政府行使、也不禁止各州行使的權力，都保留給各州政府或人民行使之。」

按這個原則，各州甚至各城市通常都與聯邦政府合作，共同落實全國性的政策，或各自制定法律予以支持。但第十修正案也提供憲法基礎，供各州、市挑戰或違抗聯邦政策。因此，近年來，諸如加州、紐約等州，以及舊金山和德州奧斯汀等大城市，都曾運用「抵抗的聯邦主義」（resistant federalism）來推行、捍衛多數公民支持的政策和權利。

墮胎權方面，加州州長紐森的政府已簽署多州協定，捍衛取得生育醫療照護的權利、對所有居民（包括無證居民）提供健保資金、取消對墮胎收取共付額（co-pay），並提出一項憲法修正案把墮胎權形諸法律條文。同理，逾75萬名密西根州民聯署，把「人人享有生育自由」（Reproductive Freedom for All）的憲法修正案納入11月大選選票，佛蒙特州公民也將投票表決類似的條款。

民調顯示，這些投票提案大約獲得70%的民眾支持，可能會通過。在常見選舉爭議的許多其他的州，投票率可能很高。在投票傾向共和黨的堪薩斯州，59%的公民最近否決了一項宣稱毫無墮胎權利的憲法修正提案。再者，紐約時報記者柯恩（Nate Cohn）撰寫的分析指出，如果有機會可表態，「全美50州裡，超過40個州」選民的投票結果，也會與堪薩斯一樣過半（例外的是南部的州，如猶他和懷俄明）。

選民表明，他們將不會容忍像最高法院大法官湯馬斯（Clarence Thomas）那般，意圖藉由對生育權和婚姻權加諸新的限制，行神權極端主義之實。況且，幸虧有抵抗的聯邦主義反制，婦女若轉赴持續捍衛這些權利的州，仍將享有墮胎和生育醫療照護服務。事實上，許多企業已宣布，員工如果來自22個明令禁止墮胎的州，願意為員工的旅行支出埋單。

但進步派主政的州即使提供這些服務，可能也幫不了許多低收入婦女，如果她們仰賴住處所在的州提供聯邦醫療補助（Medicaid）。美國境內42%的生產費用由Medicaid給付。不過，由於此服務是各州與聯邦政府之間的夥伴關係，Medicaid經費倚靠州政府和聯邦政府共同出資支應。按「平價醫療法」（歐記健保），Medicaid應擴大實施，但有12個州未予採納，這些州的產後母嬰照護給付都很有限，其中7個州禁止墮胎。

最高法院限制槍枝安全法的最新判決，也將產生同樣威脅生命的後果。光是今年，已經發生超過300起大規模槍擊事件，在全美各地濫殺無辜。

再一次，加州帶頭實施明智的槍枝管制措施，以降低傷害。過去二十多年來，僅疫情期間那兩年除外，加州槍械暴力的發生率持續下降，使加州成為全美槍械暴力死亡率最低的州之一。在加州死於槍殺的比率幾乎比全國其他地方都來得低，死於大規模槍擊的風險則比別處低25%。這些數字是立法（包括攻擊武器禁令、紅旗法、延長購買槍枝等待期、全面背景審查、心理健康報告和年齡限制）的直接結果，自1990年代初期至今已使槍擊致死人數減半。

即使在諸如德克薩斯等州，這類措施也有許多獲得多數民眾支持。在這個議題上，如同在生育權議題上，最高法院已顯得與美國大多數民意脫節。解決之道是運用憲法已授權各州和公民卻很少用到的權利，這正是新一波進步聯邦主義（progressive federalism）草根運動已在著手進行之事。

第一個進步時代（Progressive Era）發生在20世紀初，造就了許許多多的政治與經濟改革，促使各層級政府變得更誠實、更民主、更有效率地把機會帶給所有公民。首要目標是鞏固美國的民主制度，並且讓經濟進步的利益與更廣大的民眾分享。相同的目標在今日也引起多數美國民眾共鳴，就連對聯邦政府不信任但持續相信州和地方官員會維護其利益的民眾也不例外。

最高法院讓美國人民別無選擇。一州接一州風起雲湧，進步聯邦主義的新時代已經來臨。

（翻譯：余雅薇，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《Progressive Federalism to Combat Judicial Extremism》 ，文章未經授權，請勿任意轉載）