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#拉丁美洲 #加勒比海 #拉美 #新冠疫情 #俄烏戰爭 #鋰礦

《大家論壇》結構視角：拉美的資源詛咒　將轉化為創新引導的成長

馬祖卡托（Mariana Mazzucato） 2022年11月13日 07:00:00

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）

●倫敦大學學院創新與公共用途研究所創始主任

●世界衛生組織全民健康經濟委員會主席

俄烏戰爭與全球生活成本危機對拉丁美洲和加勒比海（LAC）地區造成重大打擊。2021年，該區平均經濟成長率在疫情之後強勁反彈至6.8%，然而今年將下滑至1.8%，這會嚴重影響經濟方面最脆弱的人群。與2021年相比，2022年拉丁美洲貧窮率將上升0.9個百分點至33%，極端貧窮率將上升0.7個百分點至14.5%。

儘管如此，許多國家仍有機會重新制定經濟政策。雖然每個國家的狀況不盡相同，但區域各國都面臨相同的結構性挑戰，包括對自然資源的依賴、生產力低落、公部門積弱不振以及財政吃緊問題。

要處理這些結構性問題，必須仰賴進步的公共治理，並專注於明確的經濟目標，例如創造就業機會、提高生產力、減少貧窮問題、縮小數位落差以及加速綠色能源轉型。政府必須主張新論述，將創新引導的經濟成長列為首要核心要務，來維持此政治議程。這並不是說拉丁美洲和加勒比海國家需要像矽谷一樣的顛覆性技術創新，但這些國家的確須藉由目標明確的創新，來解決長期存在的具體問題，例如不斷擴大的數位落差和不斷增加的溫室氣體排放。

因此，我為聯合國拉丁美洲暨加勒比海經濟委員會（ECLAC）撰寫的新報告《拉丁美洲和加勒比的轉型變革：以使命為導向的方法》（Transformational Change in Latin America and the Caribbean: A Mission-Oriented Approach），旨在為整體地區提供一個創造財富的可行計劃。這份報告並不是為所有政府指出一條改革的絕對道路，而是為政策制定者提供新知識與架構，並指出在推動創新引導經濟成長時，有哪些不可或缺的政策、工具及機構。

為實現共同、永續且具包容性的繁榮經濟，我建議拉丁美洲和加勒比海地區政府採取以使命為導向的產業策略。以使命為導向的方法強調對國家角色的重新思考，更勝於通過試驗的既有政策，例如用來加強進口替代或實現價格競爭力的政策。

我們不該將國家視為經濟成長的阻礙，應視為有足夠能力及信心的市場塑造者，有著雄心壯志去應對國家面臨的最大挑戰。不過，為了讓國家成功扮演這個角色，政府必須立定明確目標，另外，舉凡採購、貸款等投入資金的所有方法，政府都要願意採取。要橫跨多個經濟部門促進由下而上的試驗，這是唯一有效方式。

政府可以從永續發展目標著手，構思推動跨部門集體動員的使命，從而實現每一個目標。正如報告裡所說的，這會需要一個明確的策略，也就是利用以結果為導向的新工具和政策，以及建立以使命為導向的新機構，來加強公部門的多樣性能。

舉凡化石經濟轉型成永續經濟等重大且影響深遠的轉型，其所需投入的時間，是採取以使命為導向的方法時必須認知到的。例如，石油和天然氣產業積累起來的寶貴技能和能力可以重新調整，如此一來，原本付給這些部門的津貼便能重新規劃，投入綠色轉型。

這份報告也研究拉丁美洲和加勒比海地區中８個國家的案例，這些案例中，以使命為導向的政策和機構能為變革開啟一條康莊大道。以「鋰三角」依賴自然資源的問題為例，由阿根廷、玻利維亞和智利構成的鋰三角區，再加上祕魯，它們所擁有的鋰礦資源約佔全球三分之二。然而，雖然鋰對於推動數位化和全球能源轉型至關重要，但鋰礦開採產業卻盲目擴大，智利、玻利維亞和阿根廷仍奮力設法管理該地區的發展。

若能將鋰礦等自然資源，置於脫碳經濟等特定使命的核心，政策制定者就能藉此重新制定激勵機制。他們可以確保業者將資金再次投入更創新且更有意義的活動，而不是鼓勵業者盲目濫採自然資源。透過這種策略性的跨部門方法，阿根廷、玻利維亞和智利可以將它們的資源詛咒轉化為讓社會和環境快速進步的機會。

同樣的概念也可以應用在加勒比海的旅遊業，從交通運輸到建築，這些國家有機會在整體供應鏈上實現綠色旅遊。各國政府可以跟隨巴貝多總理莫特利（Mia Mottley）領導下所樹立的榜樣，將海洋和海底保育納為一項偉大的政策使命，藉此促進多個部門的創新和投資。

最後，這份報告是關於建立一個國家、企業、有組織的勞工和普通公民之間的新社會契約。一個更大膽、更有能力的國家，能夠成為更好的商業合作夥伴，創造一條通往新公私營夥伴關係的道路，從而最大化公共利益而不僅是私人利潤。以使命為導向的方法中一個關鍵要素是，透過增加公民參與，來讓這些剛要接手自己命運的國家扛起應承擔的責任。

現在比過去任何時候都更需要明確的策略，才能應對眼前的生活成本危機和區域的長期結構性挑戰。幸運的是，拉丁美洲和加勒比海進步的國家政府越來越意識到此問題的急迫性，其內部也有越來越強的使命感。透過以使命為導向的方法，這些國家能開始將經濟成長重新導向至更具包容性且永續的發展。我希望這份報告能為它們指引方向。

（翻譯：薛令婕，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《New Missions for Latin America》，文章未經授權，請勿任意轉載）