《大家論壇》黎巴嫩視角：貨幣貶值90% 　一場人道危機將爆發 -- 上報 / 大師講堂

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#黎巴嫩 #swift #國際貨幣基金 #洗錢

《大家論壇》黎巴嫩視角：貨幣貶值90% 　一場人道危機將爆發

海達（Jamal Ibrahim Haidar）＆馬利克（Adeel Malik） 2022年06月27日 07:00:00

海達（Jamal Ibrahim Haidar）

●哈佛大學中東倡議研究員

馬利克（Adeel Malik）

●牛津大學發展經濟學副教授

黎巴嫩的政治經濟陷入僵局。該國的政治領袖不會致力於進行國家所需的經濟改革，因為這樣做會削弱其的權力。基於非常充分的理由，多數對黎巴嫩局勢的分析都提到腐敗和制度頹廢等問題，但外部利益相關者認為，沒有理由來改變這種功能失調的現狀，而多數評論則忽略他們所發揮的作用。

儘管在黎巴嫩有利益的外國勢力經常表達支持改革，但這樣做只會削弱其在該國的影響力，所以沒有動機去採取具體行動，而與此同時，人們任由黎巴嫩民眾在壓迫性的經濟結構中受苦受難。2021年，該國的國內生產毛額僅205億美元，但在2018年曾高達550億美元。隨著貧困率飆升且貨幣貶值90%，經濟在崩潰的邊緣搖搖欲墜，一場人道主義危機即將到來。

這樣的局面並非不可避免。如果外國利益相關者希望在國內促成積極的變化，他們擁有很多工具可以做到這一點，他們可以輕易透過現有法律來捆住黎巴嫩政治精英的手腳，同時利用其對全球金融機構的影響力來追究黎巴嫩政治公眾人物的責任。

儘管黎巴嫩當局在很大程度上未能將腐敗的官員繩之以法，但外國披露被盜財產仍有可能產生要求變革的壓力。例如，用於跨境支付的SWIFT銀行間資訊服務可用於識別過去30來從黎巴嫩轉移的貪腐財富，而不動產登記資訊則可用於找出凟職的黎巴嫩公職人員，這些人可能累積超過其經濟能力的資產財富。

此外，歐美金融機構可以使用西方銀行系統的資訊來進行類似的公開披露。英國金融行為監管局、美國聯邦銀行機構和歐盟委員會均要求金融體系「守門人」加強核查政治人物及其家屬和密友，各司法轄區都認識到政治人物存在濫權，並利用金融系統洗錢的風險。根據現行法律，黎巴嫩寡頭和官員在試圖利用全球金融體系上述管道時，應該面臨更嚴格的審查。

因此，黎巴嫩的外國利益相關者擁有充足的籌碼來推動國內改革。問題在於，懲罰性措施想要成功，只能針對所有政客、官員和銀行家，不論其黨派或外交立場為何。但由於黎巴嫩複雜、派系化的國內政治及其地緣戰略位置，對外國利益相關者而言，粗枝大葉的執法往往是不可能成功的，因為所有利益相關方均與黎巴嫩各政治主體擁有交易、贊助關係。

例如，美國希望確保其黎巴嫩盟友在黎國南部海上邊界談判中，投票符合美國的利益。歐盟國家希望其盟友反對「東進」運動，該運動意圖推動黎巴嫩（其目前38% 的進口來自歐洲）加深與中國、俄羅斯和其他國家的經濟關係。而沙烏地阿拉伯及阿拉伯聯合大公國則希望其在黎巴嫩的盟友，與阿拉伯國家在伊朗和巴勒斯坦問題上的外交政策立場保持一致。

總而言之，上述戰略利益阻止外國利益相關者採取廣泛的反腐敗舉措，因為他們的黎巴嫩盟友可能會被逮到。如果不採取廣泛協調行動，既不畏懼也不偏袒地打擊所有腐敗分子，同時在擁有不同法律結構的司法轄區找到並扣押所有不義之財，黎巴嫩精英們就不會受到法律的追究。但任何外國勢力都不會實施懲罰性措施，除非他們相信作為競爭對手的利益相關者也會這麼做。

除保持協調外，懲罰性措施還需要注意一致性和可信度。任何針對被告的行動都需要充分、透明的證據支援，並需遵守國內外法規的正當性程序。如果黎巴嫩民眾看到執法不具有選擇性、歧視性，或僅在推進狹隘的戰略利益，那麼他們就更有可能相信外國勢力所採取的行動。

有一點同樣重要，那就是執法行動必須用來抓大魚，而不僅僅是小規模經營者。清算那些已被具體指控為腐敗、和與政治人物勾結的黎巴嫩央行官員會是一個不錯的開始。

戰略對手間協調行動是一項艱巨的任務，但卻是唯一的選擇。單純希望黎巴嫩的體制問題消失是不切實際的。國際社會必須重新評估該國反常政治平衡的成本，而黎巴嫩的主要外國贊助者必須承認，打破該國的制度僵局終歸對他們也是有利的。

黎巴嫩的外國贊助者為 G20成員國，他們了解腐敗對經濟產生的衝擊， G20反腐敗工作組可以領導黎巴嫩的反腐敗工作，特別與現正與黎巴嫩當局談判紓困條件的國際貨幣基金、以及世界銀行合作；在被盜資產追繳行動（StAR）中，包括資產追繳和反洗錢政策等相關領域，世銀是重要的顧問。簡言之，可以利用上述既有的全球治理措施來改善黎巴嫩的治理狀況。

如果不採取上述協調一致的全球行動，該國的緊張局勢將會升級，導致越來越多人向歐洲尋求庇護。賽普勒斯已經是人均庇護尋求人數最多的歐盟成員國。而據聯合國難民署（UNHCR）報告，自2019年來，黎巴嫩賽普勒斯線路上的非正常移民增加了160%。

與其通過國外援助來緩解難民危機，不如花更大力氣來防止流離失所。診斷和治療方法已經確定，但醫生似乎仍不願意給患者治療。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）