《大家論壇》孤立視角：美洲國家組織秘書長改選　72年來最關鍵 -- 上報 / 大師講堂

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#美州國家組織 #OAS #王林祥

《大家論壇》孤立視角：美洲國家組織秘書長改選　72年來最關鍵

卡斯塔涅達（Jorge G. Castañeda） 2020年03月21日 12:00:00

卡斯塔涅達

● 墨西哥前外長

● 美國紐約大學政治學、中南美洲研究教授

美洲國家組織 (the Organization of American States, OAS) 將在3月20日召開大會選舉秘書長，3位候選人中，實際上在角逐的只有其中2位：來自烏拉圭的現任秘書長阿爾馬格羅 (Luis Almagro) 及來自厄瓜多的聯合國大會前任主席艾絲皮諾薩 (María Fernanda Espinosa) 。

這次選舉可能是美洲國家組織72年來最關鍵的一次。

這些年來，美洲國家組織在監控選舉、捍衛人權、孤立獨裁政權等拉丁美洲事務中扮演核心的角色，例如，選舉觀察員在2019年質疑玻利維亞總統選舉的公正性，最終主導的國際審計團也證實選舉過程遭受嚴重干擾。

這結果成了玻利維亞總統莫拉萊斯 (Evo Morales) 下台的主因。

美洲國家組織2019年將此複雜情況處理得很好，2020年5月也將持續監督玻利維亞全新的總統選舉。

除此之外，美洲國家組織也透過美洲人權委員會及美洲人權法院調查人權侵犯案件、發布臨時禁令、並譴責違反國家。事實上，正是此組織的長期譴責才使委內瑞拉總統馬杜洛 (Nicolás Maduro) 的獨裁政權逐漸減少支持。

同樣地，此組織也在尼加拉瓜侵犯人權案和墨西哥伊瓜拉 (Iguala) 43名學生失蹤案中發揮正面影響力。

阿爾馬格羅得到了此區域內幾乎所有民主國家的表態支持，即使曾出任統治烏拉圭 15 年的左翼政黨聯盟「廣泛陣線」(Frente Amplio) 的外交部長，他今日仍然受到美國、加拿大、巴西、哥倫比亞、智利、烏拉圭等國的相挺，中美洲國家也不例外。

為阿爾馬格羅背書的國家均認可他對美洲的諸多貢獻，例如孤立委內瑞拉獨裁政權、捍衛美洲人權系統以及阻擋他國接手此機構的野心。

同時間，艾絲皮諾薩受墨西哥及部分加勒比海國家支持，例如聖文森及格瑞那丁及、安地卡及巴布達 (Antigua and Barbuda)，前述國家多受委內瑞拉金援並且與古巴較友好。

智利總統費南德茲 (Alberto Fernández) 領導下的左派新政府原欲全力支持艾絲皮諾薩，但可能在美國施壓下，隨後婉拒，此外，艾絲皮諾薩也缺乏母國厄瓜多政府的支持，因為在她服務現任總統莫雷諾 (Lenín Moreno) 之前，她是前獨裁者科雷亞 (Rafael Correa) 的國防及外交部長。

的確，艾絲皮諾薩有古巴的支持，但古巴並非美洲國家組織的會員國。

組織中代表委內瑞拉的並非馬杜洛政府，而是較受國際承認且不支持艾絲皮諾薩的臨時總統瓜伊多 (Juan Guaidó)，甚至，與古巴和委內瑞拉交情匪淺的尼加拉瓜對她的支持也搖擺不定，其他傳統左翼國家如玻利維亞、烏拉圭和薩爾瓦多也在近年向右翼靠攏。

考慮到科雷亞與墨西哥總統歐布拉多 (Andrés Manuel López Obrador) 的表態支持，艾絲皮諾薩理所當然地成為中美洲玻利瓦爾 (Bolivarian) 左派與卡斯楚 (Castroist) 左派的候選人。在多個訪談中，她不但拒絕對馬杜洛政府貼上獨裁標籤，也對尼加拉瓜的政府壓迫及試圖干擾玻利維亞大選的勢力採取冷處理態度。

如果美國及其他同陣線的國家成功說服3至4個加勒比海國家投給阿爾馬格羅，玻利瓦爾派系將會鎩羽而歸。阿爾馬格羅目前掌握17國承諾過的選票，他還需要第18國的支持。

其中的變數在於，美洲國家組織的傳統為各國大使自行就地進行不記名投票，但大使們未必和母國政府進行過充分溝通。

此外，靠著其醫療及情報人員在這些島國的巨大影響力，古巴有可能在最後關頭動用幕後關係，同樣地，委內瑞拉長期向它們輸出受高度補貼的石油，另一方面，墨西哥不遺餘力地推舉艾絲皮諾薩，反覆向加勒比海國家催票，彷彿它們是組織內獨立出來的群體。

不如往常的是，美國政府這次似乎對美洲國家組織的選舉格外關心。

針對即將到來的選舉，組織中的美國永久代表楚希尤 (Carlos Trujillo) 已被任命為總統川普的特別大使，楚希尤目前正為阿爾馬格羅拉票而奔波於西半球，尤其在加勒比海諸國。

正常狀況下，這番折騰，連同逐漸被孤立的玻利瓦爾勢力，應該足以讓美國達到目的。但在拉丁美洲，不到最後一刻都不能下定論。

若是阿爾馬格羅的支持國太過自信而低估古巴動搖其友邦的能力，情況將會非常危險。

這個風險必須被降到最低。

近年來，美洲國家組織一直是打擊拉美獨裁政府及人權侵犯的重要勢力，並且持續為相關議題發聲，維持此立場是個重要且必要的目標，目前看來只有阿爾馬格羅再次當選，這個目標才得以達成。

（翻譯：王林祥，責任編輯：簡嘉宏）