《大家論壇》白宮視角：拜登在國安領域不會「付錢，否則我們就撤軍」 -- 上報 / 大師講堂

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#美國 #拜登 #美國總統大選 #2020 #川普 #中美對抗 #歐盟

《大家論壇》白宮視角：拜登在國安領域不會「付錢，否則我們就撤軍」

喬夫（Josef Joffe） 2020年11月21日 07:00:00

喬夫

●斯坦福大學研究員

●德國時代週刊編輯委員

在川普執政的四年後，他即將卸除總統職位，而人們對此充滿希望。國際兼制度主義者拜登會取代這位偉大的破壞者。拜登喜歡歐洲和北約組織，並且和川普不同的是：相較於那些傳統敵人，他將給予美國的盟友更好的待遇，包含對自由貿易的尊重。至於國防安全領域，他不會用「付錢，否則我們就撤軍！」這種威脅來打擊盟友國。多邊主義將再次領導美國政策走向。美國將重返自由霸權時期，而非狹隘的川普式自由。

「自由」代表一個受規範的國際秩序、民主進步的促進和開放的社會體系。川普不僅拋棄了這些原則，同時毫不掩飾對世界強權者的偏愛，輪番和俄國總統普丁、北韓獨裁者金正恩等人打交道。（當然，美國對沙烏地阿拉伯的縱容不能算在川普頭上；每屆政府都堅守這句流傳已久的箴言：「他也許是個混蛋，但也是屬於我們的混蛋。」）

川普玩的把戲是一場嚴格的零和博弈，尤其是在貿易方面。這明顯和戰後美國強調正和結果的雙贏傳統背道而馳。川普把世界拖回十九世紀的強權政治：在這個政治形態中，國家間沒有永遠的朋友，只有永久的利益。

當然，我們現在希望恢復舊有的自由秩序。拜登總統近半個世紀以來都是受到美式的自由帝國主義教育，在他的領導下，美國將進行某部分的重建。但要注意的是，我們不能把錯完全推到川普身上。在這位首席推特官上任前，美國就已經出現了「多關注自己」、「少在意他人」的風氣。

回想一下，雖然川普在2020年曾下令從歐洲撤出數千名美軍，但歐巴馬政府（當時副總統為拜登）在2012年也做了同樣的事情。至於川普大力抨擊歐洲的種種行為，歐巴馬也曾抱怨過：「那些搭便車的人惹毛我了」。而正是歐巴馬開始縮減美國在中東的軍力、撤除阿富汗和伊拉克的駐軍，同時拒絕干預由巴沙爾·阿塞德（Bashar al-Assad）在敘利亞發起的生化攻擊。

當川普承諾他將結束美國土地上「永遠的戰爭」時，他只不過是在模仿歐巴馬。正是他這位進步的前任開始試驗新孤立主義，宣稱「現在該是專心在美國進行國家建立的時候了。」川普也呼應了這一點，他承諾投入一萬億美元建設基礎措施──奉行「美國優先」原則以促進國內發展和福祉。

我想表達的重點是，美國的內傾在川普之前就開始了，在拜登的領導下也無法完全逆轉。畢竟，保護主義阻礙了外國競爭，這無論對左派或右派都有吸引力。只要民主黨仍身為在野黨，無論他們要倡導寬容的移民政策或把共和黨塑造成卑鄙的本土主義者都不會有問題。但拜登政府上任後幾乎不可能會對全球爭先恐後的民眾們開啟美國的大門，也不會拆掉川普執政下蓋的那些墨西哥邊境牆。

拜登政府也不會放棄和中國的權力鬥爭，中國自身奉行的保護主義政策以及對知識產權的侵占一直以來都是造成緊張局勢的原因。美國將繼續在西太平洋地區紮穩腳步，在這裡，一個崛起中陸地大國和歷史悠久海權國家間的經典對決正在不斷擴大。民主黨和共產黨在很大程度上致力於推動「遏制2.0」對華政策，希望將印度、日本、韓國、台灣和澳大利亞等國家參與者牽制在一起。

在中東，拜登已經證實他將努力恢復伊朗核協議，儘管動機並不如他的舊上司歐巴馬那麼友善。新任的政府將完整保留以色列和阿拉伯海灣國家間成立的新反伊朗聯盟，也不會重蹈歐巴馬政府的錯誤，再次試圖「重啟」美俄關係。

自2009年以來，普丁領導下的俄羅斯已經變成一個對歐洲、北非和中東施壓的擴張主義大國。當歐洲人為拜登的勝選歡呼時，他們應該為美國再次提出的國防支出擴增需求做好相應的準備。出於相同的原因，德國應預料到美國會進一步阻撓北溪2號天然氣管道（Nord Stream-2 pipeline）的完工，這是一個繞過東歐國家的德俄聯合工程，使德國對俄羅斯的能源依賴加劇。

儘管拜登自稱反川普，但只要碰到和中國、俄國及歐洲的商業競爭問題，他仍會繼續追求和川普相同的某些美國核心戰略利益。不過，就如法國人所言，曲調造就了音樂。拜登政府將為美國外交風格帶來值得期待的變化，用彬彬有禮的專業精神取代川普的蠻橫霸道。

如同在日常生活中一樣，尊重和禮貌在國際關係上也發揮著重要作用。除了改變調性之外，拜登將追求更少的零和博弈和更多的正和遊戲。他會專注於共同利益並嘗試藉由贏取認同來恢復美國的領導地位，而非透過粗暴的單邊主義。舉例來說，他打算阻止由川普下令的美軍撤離歐洲行動。

藉由捨棄川普的「美國優先」原則，拜登將給其他西方世界國家帶來幫助，但這並不是免費午餐。正如他早年在《外交事務》（Foreign Affairs）雜誌中所寫道，美國政府的政策議程「將使美國重返談判桌的主位」，美國將「不只靠強大的國力成為榜樣，也用身為榜樣的實力領導世界。」

但到頭來，權力就是力量，至今美國的力量在各方面仍無人能敵。那些畏懼和鄙視川普的人們都應該對2020年的總統大選結果感到安心。毫無疑問地，拜登將以更審慎的態度和更友善的面容揮舞美國這把強大的劍。一月的就職典禮即將到來，美國將再次對外開放。但全世界都該為接下來的激烈紛爭做好準備。

（譯者：黃郁雯，責任編輯：張育軒）