《大家論壇》憲政視角：川普逃過被國會彈劾　難逃遭歷史的審判 -- 上報 / 大師講堂

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#美國 #彈劾案 #川普 #黨派

《大家論壇》憲政視角：川普逃過被國會彈劾　難逃遭歷史的審判

德魯（Elizabeth Drew） 2021年02月25日 07:00:00

德魯

●《新共和》責任編輯

● 著有《華盛頓日報：報導水門事件和尼克森下台》

美國參議院沒能就煽動1月6日國會暴動的行為對川普定罪（眾議院提起了彈劾案），這讓人質疑美國國會是否有有效手段問責美國總統的違憲行為。美國開國元勳試圖防止總統擴大自己的權力，成為事實上的君主。川普執政期間，美國憲政體系受到了致命一擊：總統拒絕承認敗選，準備動用暴徒對所謂的地位平等機構發動實質進攻。

美國開國元勳的安排讓參議院——它有權罷免總統——裁定彈劾（未必需要是法定罪行）非常困難，需要三分之二多數贊成。他們認為，總統不應該因為國民情緒的波動而被罷免。

從未有總統通過眾議院發起、參議院定罪而被彈劾——尼克森辭職了，因為他被國會共和黨大佬們告知他在參議院沒有足夠的支持繼續當總統。本質上，罷免總統等於否定了人民的選票。此外，被罷免的總統可能仍能獲得所在政黨至少一部分人的支持。事實上直到最近，美國歷史上的政客根本就很少願意提到彈劾這一主題。

尼克森在1973-74年幾乎遭到彈劾和罷免，這是一個歷史轉捩點。在尼克森為了驅逐特別檢察官考克斯（Archibald Cox）而解雇了一連串司法部長後，人們開始認真討論彈劾他的問題，彈劾被廣泛認為是可怕甚至令人恐怖的方案。這是1868年詹森總統幾乎遭到罷免之後這一話題第一次被認真提出。尼克森之後，啟用這一補救措施的想法出現的更為頻繁了。

彈劾流程作為問責總統的方法的基本問題在於在寫於1787年的憲法相關條款，其針對的政治局面於美國歷史上大部分時間內的政治局面截然不同。當時，美國不存在實際上的政黨。開國元老們確實擔心「派系」，或黨派，它們隨著關於聯邦政府的恰當角色的爭論愈演愈烈而產生。

華盛頓在其告別演說中警告「黨派精神的有害影響」。這一精神，華盛頓警告，「根源在於人類思維中最強大的熱情」。此外，麥迪遜（James Madison）所寫的《聯邦黨人文集第10篇》（Federalist Paper No. 10）表明，憲法便是以反對政黨的精神寫就。

質疑彈劾及定罪作為罷免（至少一位共和黨）總統的工具的效力的理由之一是，每個州都有兩名參議員，人口以農民和保守派為主的小州會擁有相對其規模的過分權力。但適用於尼克森的彈劾程序（存在廣泛的跨黨派共識）和適用於川普的彈劾程式截然不同，差異主要源於共和黨所發生的重大變化。

尼克森時期的共和黨比今天的川普主義共和黨更加偏中間派，不那麼睚眥必報。尼克森在共和黨中間仍有忠誠追隨者，但人們並沒有因為尋求罷免他而受到驅逐威脅。共和黨大佬們害怕未來遇到反對，才來到白宮告訴尼克森他已經失去繼續當總統所需要的眾議院和參議院的政治支持——因此他們不必在這個問題上投票。

正宗保守派、前副總統錢尼（Dick Cheney）之女，眾議員里茲錢尼（Liz Cheney）在宣佈將支持彈劾川普時說：「從未有美國總統如此背叛了他的職責和憲法宣誓。」錢尼鄙夷川普幾周以來對極端右翼的煽動，捏造所謂的選舉被偷走，敦促暴徒在選舉人團唱票時佔領國會，並「戰鬥到底」。

作為回應，切尼受到了懷俄明州共和黨的嚴厲譴責，她在眾議院共和黨中第三的排位也在黨會中受到挑戰。

眾議院主控人拉斯金（Jamie Raskin）以及他的八位同事非常出色地完成了起訴川普的工作。拉斯金也是一位憲法學教授，因此，當我在週六晚參議院流程結束後與他對話時，我問，考慮到憲法起草時和現在的巨大的環境差異，以及小州在參議院中過大的權力，他是否期待能獲得三分之二的贊成票定罪川普。拉斯金回答說：「我一向認為，我們獲得100票的希望大過獲得67票。我認為，當我們提出本案時，川普這一邊將一敗塗地。」

拉斯金繼續說：「但顯然，我們的一些共和黨同事不肯就範。這是一個歷史性時刻，一個曾經偉大的黨，做出了流氓一樣的行為。事實、邏輯和法治根本不再考慮範圍內。”拉斯金將這歸因於一個事實，即他們的領導人在心理、財務和政治上控制了他的追隨者。他組建了一筆債備基金，威逼共和黨人。

最後，拉斯金總結說，「政黨制度已經取代了國會制度。現在治理國會的不是兩個分支，而是兩個政黨，其中之一已經不顧理性和常識。」

因此，川普逃脫因煽動殺人暴徒攻擊美國國會而被國會定罪，但顯然，他將因此遭到歷史的審判。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：張育軒）