《大家論壇》競爭視角：美中新經濟戰瀕開打　開發中國家只能祈禱 -- 上報 / 大師講堂

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#美中貿易戰 #貿易保護主義 #俄烏戰爭 #電動車 #世界競爭力 #半導體 #關稅

《大家論壇》競爭視角：美中新經濟戰瀕開打　開發中國家只能祈禱

沈聯濤（Andrew Sheng）＆肖耿（Xiao Geng） 2024年06月05日 07:00:00

沈聯濤（Andrew Sheng）

●香港大學亞洲國際經濟研究院傑出研究員

肖耿（Xiao Geng）

●香港國際金融學會主席

●香港中文大學（深圳）深圳高等金融研究院政策與實踐研究所所長兼教授

美國既已對中國貨祭出新一輪進口關稅，世界兩大經濟體之間的經濟戰眼看就瀕臨開打，開發中國家則有夾在中間腹背受敵之虞。假使被其中一個超級強權認定為敵方的幫手，他們可能面臨制裁或其他貿易限制的風險，除此之外，這些經濟體的許多相對優勢，像是廉價的勞力與土地，價值也將因為中美貿易緊張而受到侵蝕。因應這些挑戰，將需要技巧純熟的經濟政治手腕。

相對競爭優勢本質上是動態的，會隨時間推移而獲得或喪失。誠如哈佛商學院教授波特（ Michael Porter）1990年所述：「國家的繁榮是創造出來的，不是繼承而來的。並不是像古典經濟學所堅稱的那樣，出自於一國的天然條件、勞力池、利率或貨幣的價值。」並非如此，經濟競爭力「取決於產業創新和升級的能力」。

隨著越來越多國政府依循產業政策──從短期的保護主義措施，例如關稅，到更具前瞻性的計畫，例如鎖定目標的補貼以及深刻的結構性改革──創新與升級能力的強弱，一大部分要看政府能不能與市場合作提升競爭力而定。這對先進經濟體構成的挑戰不亞於開發中國家。

想想歐洲，2022年俄羅斯大舉侵略烏克蘭後，歐洲被迫重新思考主流商業模式──銷售優質的工程產品。隨著供應鏈受阻，能源成本和通膨激增，歐洲仰賴他人取得關鍵物資，包括境內製造業所需的投入品，遂成為巨大的經濟包袱。再加上中國在電動車市場的支配力量越來越強，歐洲於是發現自己對未來競爭力的焦慮感與日俱增。

當然，歐洲多國經濟仍極具競爭力：瑞士洛桑國際管理學院（IMD）2023年世界競爭力排名前20名中，歐洲就占多數，丹麥、愛爾蘭和瑞士更是名列前茅。但歐洲的大型經濟體排名卻逐年下滑。德國2023年掉到第22名，比2022年退步7名。法國名次滑落5名，落居第33。

麥肯錫全球研究所一份報告指出，一大問題是，歐洲雖然在永續性與包容性方面領先全球，但以購買力平價計算的人均國內生產毛額卻顯得落後。2022年，歐洲的人均GDP比美國低27%，其中約一半的差距可歸咎於文化常規（歐洲人平均每人一生之中工作的時數比較少），另一半則肇因於生產力水平的落差。提升生產力現已是歐洲決策當局關切的核心議題，一部分必須透過發展高科技產業來對症下藥。

這種做法在美國顯然已奏效，美國研發支出占3.5%的GDP ，低於南韓（4.9%）和以色列（5.6%），但遠高於中國（2.4%）和歐盟（2.2%）。這些經濟體在人工智慧、綠能科技和量子運算等策略性領域，都已投注可觀的心力於軍民兩用研發（dual-use R&D）。美國突出之處在於，儘管政府也提供資助和獎勵，主要透過2022年的《通膨削減法》，但主導未來十年4000億至5000億美元R&D投資計畫的卻是民間企業。

波士頓顧問公司（BCG）一份報告指出，R&D是「創新良性循環」的一部分，讓美國的科技領導地位得以維繫。舉例來說，美國就吃下了46%的全球半導體設計市場。拜其尖端科技之賜，美國半導體產業享有59%的毛利率，比競爭對手高出11個百分點。2020年，美國半導體營收達到2080億美元，是排名第二國家營收的兩倍。

但美國高科技發達並非人人都模仿的來，一部分憑仗其龐大、活力充沛的資本市場運作。2022年，美國股市總市值比歐洲高了兩倍半。以GDP占比來看，美國2022年總市值超過158%的GDP，低於台灣（195%的GDP），但高於其他任何國家，包括中國（65.4%）、日本（126%）、德國（45.5%）和印度（103.7%）。

挾著財力深厚的資本市場，美國擁有優勢地位，能夠提供資金支持高風險的R&D，而且，更重要的是，獎賞並留住人才。其他經濟體，包括中國、歐盟、日本以及大多數開發中國家，在這方面無法競爭，尤其因為相形之下，他們的銀行業體系仍對風險避之唯恐不及。

認清美國在高科技產業的相對優勢，中國專注於在中階科技領域──工程與營運生產和配送營運──厚植實力。這打開了大規模全面競爭之門。自2014年以來，中國的高科技產品出口領先全世界，全球市占率超過30%；2000年以來，附加價值毛額占比已提高到原來的三倍。

對開發中國家來說，這意味著要在中階科技產業競爭將非常困難，遑論先進經濟體（以及能見度越來越高的中國）占優勢的高科技產業。再加上他們資助投資的量能有限，又依靠全球或區域市場臍帶獲得規模經濟，如何施展經濟政治手腕就愈發變得挑戰重重。

有些顯而易見的優先事項。為達成科技升級，各國必須儘可能投資數位基礎建設與教育，以及與聯合國永續發展目標（SDG）相關的計畫。為因應主要經濟體日益升高的保護主義氣焰，他們很可能也會擴大支持國內的「巨頭」，即使這麼做會進一步助長市場碎片化。

但整體而言，未來數年，我們或許會見到更多的發展策略實驗。開發中國家只能祈禱，美國與中國的競爭升高至衝突之前，兩大強權先達成某種大和談（grand bargain）。

（翻譯：余雅薇，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《Economic Development in an Age of Great-Power Competition》，文章未經授權，請勿任意轉載）