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#經濟學 #失業保險 #中產階級 #緊縮政策 #印度 #UBER #青年失業

《大家論壇》勞動視角：服務業是經濟成長引擎　有助擴大中產階級規模

羅德瑞克（Dani Rodrik） 2023年12月21日 07:00:00

羅德瑞克（Dani Rodrik）

●國際經濟學會主席

●哈佛大學甘迺迪政府學院國際政治經濟學教授

傳統經濟學對於就業一直存在盲點，這個問題可以追溯到亞當．斯密（Adam Smith），他將消費者視為經濟生活的王者，而非勞工。他認為就福祉來說，重要的並非我們生產的方式或內容，而是在於我們是否能夠消費我們喜歡的商品和服務。

此後，現代經濟學將這種方法奉為圭臬，依據我們的消費組合（consumption bundle）偏好函數的形式，評估個人福祉。我們通過選擇最令我們滿意的商品和服務來最大化其「效用」。儘管每個消費者也是某種類型的勞工，但工作只能以其所提供收入的形式，間接進入計算用的等式之中，亦即決定我們有多少錢可用於消費。

然而，工作對於一個人的意義並不僅僅止於預算。工作是個人尊嚴和社會認可的源泉。它們有助於我們對己身的定義，我們如何為社會做出貢獻，以及社會如何以尊重回報。我們會認為工作很重要，是因為失業人士的生活滿意度，往往會出現大幅且持續的下降。此類貨幣等價物的縮減通常是個人收入的數倍之多，因此透過政府轉移支付（例如失業保險）進行補償，在現實生活中並沒有太大的作用。

廣泛來說，工作是社交生活各個面向的黏著劑。當體面的中產階級，由於自動化、貿易或是經濟緊縮政策而消失，不僅會產生直接的經濟影響，還會對社會和政治等層面造成深遠影響，包括犯罪率上升，家庭破裂，藥物成癮率和自殺率飆升，且對威權主義的支持也會增加。

當經濟學家和政策制定者考慮社會正義時，他們通常關注的是「分配」的差異，亦即誰得到了些什麼？但是，正如政治哲學家桑德爾（Michael J. Sandel）所指出的那樣，也許更重要的標準是「貢獻正義」，它指的是贏得社會尊重的機會，這是由好工作和「生產他人需要和有價值的東西」所帶來的。

這些問題通常是在發達經濟體的背景下考慮的，但它們對開發中國家同樣重要。在富裕國家之中，一份好工作的定義，可能是達到中產階級生活水準，以及維護包括安全工作條件、集體談判和禁止任意解雇等核心勞權。在貧窮國家，一份好工作通常只是提供比非生產性、艱苦的自給農業或非正規部門不穩定的生活水準更高的工作。

事實上，人們從較差的工作轉向較好的工作，概括了推動經濟發展的結構性變革的整個過程。以快速、可持續的方式開啟這一進程至關重要，工業化歷來都是推動這一目標實現的主要動力。

現今的問題是，製造業不再如同以往一般，是勞動力吸收部門。在多種因素綜合作用之下，特別是現代製造方法的技術與資本密集度提高，加上全球價值鏈的激烈競爭，使得發展中經濟體很難增加正規製造業的就業規模。即便包括中國在內、工業部門強大的國家之中，製造業占總就業人數的比重也在下降。

這些趨勢的必然結果是，無論在發展中國家還是發達國家，大部分更好的就業機會都必須在服務業中創造。然而發展中國家大多數服務業，都是效率極為低落且非正規的，使這樣的轉變反而構成了重大挑戰。更糟糕的是，大多數政府並不習於將服務業視為增長引擎。增長政策－無論是與研發、治理、監管還是產業政策有關－基本上對象都是在世界市場上競爭的大型製造企業。

儘管可能很困難，但政府必須學會同時提高勞力密集服務產業的生產率和就業率。這意謂著採行許多含有「現代產業政策」特徵的措施，即國家為了創造就業機會，與企業進行密切、持續的合作，以消除其擴張的障礙。

世界各地已經有一些這種模式的例子。以印度哈里亞納邦（Haryana）與網路叫車服務Ola和Uber的合作為例（始於2018年）。這種公私合作的目標，是透過使這些公司更容易識別和雇用司機，增加年輕人的就業機會，此類型的公私合作是基於明確的交換條件。哈里亞納邦放寬了阻礙服務增長的法規，將失業青年的資料庫共享，並為這些公司舉辦了徵才專場，這些公司反過來又做出了雇用大量年輕人的（軟）承諾。

該協定是動態的。允許條款適應不斷變化的環境有助於建立相互信任，不會將公司束縛在僵化的條件中。在不到一年的時間裡，該合作計畫為哈里亞納邦的年輕人創造了超過4.4萬個工作機會。

當然，服務業是不同活動的大熔爐，企業之間在規模與形式都存在著很大的異質性。任何擴大服務業生產性就業的實質方案都必須具有篩選性，並聚焦於更有可能成功的公司和部門。試驗有其必要性，地方政府－都會區與次一層的地方當局，往往比中央部會更有能力推動試點計畫。

總而言之，經濟的成長和平等都需要以就業為中心的發展方針。只有當勞力移向更好、更有生產力的工作時，經濟成長才有可能達成，平等則需要改善收入分配底層勞工的就業前景。不斷壯大的中產階級反過來會提振國內需求，加強服務業的就業創造。

以服務業為基礎的模式，雖然無法產生過去以出口為導向的工業化時代，所創造的那種奇蹟般的成長，但仍然可以帶來品質的提升，使社會更具有包容性，並擴大中產階級的規模。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：王能斌）

（原標題為《Better Jobs Mean Better Development》，文章未經授權，請勿任意轉載）