20.9°C
-
一条通 8 家指定門市祭出半價優惠、10 款美食最低 20 元起！
2025-03-11 03:45 -
uuuu
2025-02-11 03:14 -
銷魂拌麵「剁椒魚頭」、創意甜點「花椒豆腐腦」必點！奇岩一號雙強主廚合推 10 款川湘風味菜單
2024-06-27 07:00 -
習近平的親俄路線徹底敗壞了中共的處境
2024-06-25 07:00 -
71歲的習近平為中國帶來什麼
2024-06-24 07:00 -
宋國誠專欄：怪哉，依法懲治「台獨」──中共的「自嗨政治學」
2024-06-24 07:00 -
投書：從黃埔建軍到黃埔「遺毒」
2024-06-24 07:00 -
普丁與金正恩親密駕車互動的「小心機」
2024-06-24 07:00 -
世界亂局中重建台灣能源安全：賴清德總統的抉擇
2024-06-24 07:00 -
投書：「核電是AI耗能的救星」 別扯了
2024-06-24 07:00
《大家論壇》對抗視角：美國要推翻緬甸軍政府 支持少數民族軍事組織
錢勒尼（Brahma Chellaney）
●印度前國安會顧問
●新德里「政策研究中心」戰略研究教授
●柏林Robert Bosch學院研究員
隨著以色列─哈瑪斯的戰火延燒，加薩嚴峻的人道情勢理所當然地佔據新聞頭條，但發生在緬甸的武裝衝突也造成大規模苦難，200多萬人流離失所，還有100多萬人湧入孟加拉、印度和泰國等鄰國。然而，這場衝突得到的國際關注卻少得多。
這並不是說外部勢力沒有介入緬甸衝突。相反的，美國似乎將支持試圖推翻軍政府（該政府在2021年2月的政變中重新掌權）的反抗者和親民主團體，視為一種道德考驗，但這種做法對緬甸沒有多大益處。
緬甸軍方推翻了新成立的文人政府（前者在6年前才開始向後者移交權力）之後，拜登政府重新實施大規模的制裁，此後不斷加重力道。但迄今為止，各項制裁對緬甸軍方精英的影響相對較小，卻抹殺了緬甸過去十年取得的經濟進步，還給一般民眾帶來苦難。
拜登政府也加強與所謂民族團結政府的接觸──該政府是作為軍政府替代品而成立的。雖然美國和世界其他國家一樣，不願正式承認影子政府，但也並不妨礙拜登政府依據《緬甸法案》向其名義上的軍隊「人民保衛軍」，以及少數民族反抗組織和親民主團體，提供 「非致命性援助」。美國對「非致命性」的解釋向來比較寬鬆，例如對敘利亞反抗軍的非致命性支持，就包括提升他們在戰場上的作戰能力。
拜登政府支持的各類團體並沒有共同的目標，更別提單一的政治戰略了。影子政府未能贏得所有主要少數民族的支持，其武裝力量也缺乏統一的軍事指揮。少數民族反抗組織（其一些有殘暴的前科）對確保自己地盤自治的興趣，往往高於建立一個包容性的聯邦民主體制，其中一些團體甚至願意與軍政府合作以換取自治地位。令問題更複雜的是這些團體對領土的要求，有時是相互重疊的。
目前還無法斷言，美國不斷增加援助是否助長緬甸的暴力活動，但可以確定的是，近期反抗軍的攻勢逐漸加強，不僅給經常處於交火區域的平民帶來嚴重的後果，也給鄰國造成很大困擾。就在上個月，叛軍發動大規模攻勢，控制了幾個邊境城鎮和數十個軍事前哨，迫使至少72名政府軍士兵在一周內逃往印度。對此，軍政府則是加強運用致命武力，包括懲罰性空襲和砲擊。
與此同時，有超過3.2萬名來緬甸欽族人前往印度欽族人占多數的米左拉姆邦避難，其中大多生活在難民營中；另有數千人逃到與緬甸接壤的印度曼尼普爾邦，加劇當地兩個族群之間日益激烈的暴力衝突。
美國對世界各地武裝團體的援助，往往會助長混亂和苦難，削弱對民主的追求。從緬甸日益惡化的人道局勢來看，以乎很可能會再次發生類似情況。緬甸的鄰國正受到影響，一如遠方的大國試圖懲罰墨西哥並援助當地反叛團體，也會影響美國那樣。然而拜登政府非但沒有讓各鄰國主導對緬政策的制定，反而堅持要求他們服從美國的路線。
美國對緬甸軍政府毫不留情的懲罰性做法，使東南亞國協十個成員國陷入分裂，以致無法在衝突中發揮建設性作用。而矛盾的是，儘管東協多數成員國仍處於獨裁統治，美國卻試圖拉攏東協來推動緬甸的民主進程。
作為世界上人口最多的民主國家，印度越來越擔心美國的做法，會將資源豐富的緬甸推向中國的懷抱。印度與緬甸不僅有著漫長的陸地和海洋邊界，還將緬甸視為通往東南亞的戰略通道。鑑於人員和游擊隊（其中一些由中國訓練和武裝）的跨境流動，與緬甸開展密切的反叛亂合作，對印度的安全至關重要。
拜登錯誤的緬甸政策似乎與其「全球民主與專制之爭」的公開言論不謀而合，但在其他方面，華府卻採取更務實的外交政策，加強與非民主國家的戰略關係，以對抗中國日益增長的影響力。比如今年9月G20峰會在新德里舉行期間，拜登試圖修補與沙烏地阿拉伯的關係，隨後還訪問了越南，並稱之為「重要的印太區域夥伴」。
這種務實主義應該受到歡迎：如果推動民主和人權超越一切其他考慮因素，那麼美國外交在西方之外就不會有什麼合作夥伴。但這種做法需要適用於緬甸，如果華府能與緬甸軍政府建立溝通管道，並提供誘因以扭轉局勢，美國將更有可能幫助緬甸終結軍人直接統治。
當年正是因為美國放棄失敗的制裁政策，改採交往策略，才得以讓緬甸的軍事獨裁統治在2015年正式結束。倘若要避免緬甸淪為失敗的國家，拜登政府就得立刻採取類似的策略。
（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）
© Project Syndicate
（原標題為《Biden's Flawed Myanmar Policy》，文章未經授權，請勿任意轉載）
延伸閱讀：
永慶房屋示警：房市交易平均每4件就有1件短期交易 買賣屋「貨比三家」有保障
房仲服務首重誠實與安心！永慶房屋真房價保證與三不政策 提供最完整保障
世代傳媒股份有限公司
信箱：service@upmedia.mg
電話：+886 (2) 2568-3356
傳真：+886 (2) 2568-3826
地址：新北市新店區寶橋路188號8樓
探索網站
地址：新北市新店區寶橋路188號8樓
電話：+886 (2) 2568-3356
傳真：+886 (2) 2568-3826
e-mail：service@upmedia.mg
關注我們的報導社群
提供新聞：news@upmedia.mg
投書評論：editor@upmedia.mg
客戶服務：service@upmedia.mg
廣告合作：ad@upmedia.mg
