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#塞內加爾 #流動攤販 #南方世界 #國際勞工組織 #印度

《大家論壇》失業視角：流動攤販是合法經濟　南方世界佔很大比重

瑪莉喬里（Teresa Marichiori） 2024年01月06日 07:00:00

瑪莉喬里（Teresa Marichiori）

●美利堅大學副教授

●WIEGO組織律師

最近，塞內加爾首都達卡熙熙攘攘的「第6自由市場」（Liberté 6）掀起了驅逐潮。這是個延綿約一英里的商業中心，已經為社區服務了20多年。數以百計的街頭小販攤位被推土機剷平，為新的公車路線騰出空間。雖然當局事先發出了通知，並且對營運的損失給予賠償，但這卻無法解決真正的問題：商業交易空間的不足。

流動攤販是一種合法、數百萬人賴以維生的經濟活動，且在南方世界（Global South）國家許多城市的就業中佔有很大的比重。達卡有近59000名街頭小販，占總就業人口的13.8%，祕魯首都利馬則約有45萬名街頭小販，達到總就業人口的8.8%。非正規經濟吸收了眾多因新冠疫情而失業的人，且這數字可能還會增加。

這種謀生方式必須基於一種重要資源之上：能夠進入繁忙的、行人友善的、交通便利且負擔得起的公共空間。但是當局卻把重點放在「清理」城市之上，這意謂著清除街道上的小販。在他們看來，非正規商人令人討厭：他們在街道上亂扔垃圾，阻礙城市交通，佔據了可用於現代化或美化市容，或出售給財力雄厚的開發商、轉變為城市精英休閒綠洲的寶貴空間。

未能向街頭小販提供所需空間是短視的（驅逐永遠無法解決「問題」－小販們往往別無選擇，只能重新開店）。2015年，國際勞工組織建議，隨著成員國從非正規經濟轉向正規經濟，應允許自給自足的勞動力使用公共空間。然而，各國政府一次又一次地，實施了限制准入的狹隘政策和法律框架。

事實上，這種模式已經根植於政策制定者將非正規經濟正規化的策略之中。這些策略側重於登記非正規勞動力並且徵收稅賦，這些措施能提供重要機會，包括獲得社會保護、融資和專業培訓。但幾乎從不承認公共空間是工作場所，使現狀永久化。相反地，制定政策者大搞空中樓閣，實施懲罰性的法律和政策框架，將非正規貿易定為犯罪，剝奪最脆弱群體參與經濟活動的機會。

將街頭小販搬遷到封閉市場的建議往往是空洞的承諾，且若付諸實施，也往往鮮少或根本不與受影響的個人協商，導致市場規劃不善，遠離城市的商業中心且難以到達。小販們對此不是迴避就是迅速放棄，並且回到被移走的街道之上。

街頭小販敏銳地意識到自己的不穩定性，且通常只有一個目標：在交易時不必擔心受到騷擾或驅逐。「我知道我們不被允許在這裡工作，但我有一個家庭要養」，在2022年，於達卡郊區蓋迪亞瓦耶市（Guédiawaye）一個小售貨亭裡，販賣手機的非正式勞工在接受我的組織WIEGO（非正規就業婦女：全球化和組織化）採訪時，表示「我想要的只是能夠工作和謀生」，這位不願透露姓名的男子補充道。他指著街對面的一塊空地說，「我們與其他小販一起，要求市政當局授權我們在那裡賣東西，但沒人理我們」。

2016年通過的聯合國《新城市議程》，承認將公共空間視為工作場所的現實，並支持「盡可能最適當地利用街道，促進正式和非正式當地市場與商業」的措施。任何正規化策略都必須有一個法律框架，來保證非正規商業活動進入這一空間。事實上，這是讓正規化所有其他面向都合乎邏輯的先決條件，其中包括了註冊和徵稅。

當然，屬於稀缺資源的城市公共空間，備受各方爭搶，利益爭奪也很多。但是，正如各種舉措所展現的那樣，其有效管理需要非正規就業勞力的投入。例如印度2014年的《街頭攤販法》設立了由政府官員、賣家和其他人組成的「城鎮攤商委員會」，以決定交易地點並監督驅逐和搬遷。在1990年代，利馬市政府從一開始就讓街頭小販參與其搬遷規劃過程，以確保他們能夠適當准入基礎設施和客戶。2009年至2011年期間，達卡市政府開始與非正規貿易商就搬遷問題進行有效對話。

這些例子距離完美非常遙遠，利馬的包容性規劃過程也已經停止（儘管它確實帶來了成功的搬遷），達卡的對話也是如此，印度的《街頭攤販法》則只獲得部分實施。但前述做法都顯示出，公共空間的包容性管理是可能的。

公共空間的公平分配對於承認街頭攤販、合法化進入工作場所，以及保護其生計至關重要。但除非有非正規貿易商參與，且對於政策規範和相關法規具有影響力，否則這樣的情況不會發生。

（本文翻譯由PS官方提供，責任編輯：王能斌）

© Project Syndicate

（原標題為《Justice for Street Vendors》，文章未經授權，請勿任意轉載）