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#美中競爭 #美中關係 #晶片法案 #通膨削減法 #供應鏈 #美國製造

《大家論壇》風險視角：美中對立加劇　削弱美維持全球經濟開放能力

坎培聶拉（Edoardo Campanella） 2024年01月24日 07:00:00

坎培聶拉（Edoardo Campanella）

●哈佛甘迺迪學院商業與政府中心高級研究員

過去三年來，新冠肺炎疫情和烏克蘭戰爭暴露出源自於全球經濟整合的弱點。現在，世界各國的政府與企業已把縮短供應鏈、重建國內產能和供應商多元化視為第一優先。但這些反應的動機不只是務實的風險管理考量，也出自於經濟自立目標，但這種渴望可能帶來威脅，使全球經濟穩定重組脫離軌道。

美國總統拜登在2022年國情咨文演說中承諾創建一個自給自足的經濟，「從航空母艦甲板到公路護欄鋼板，自始至終都在美國製造，全部都是」。這些承諾具現於「晶片與科學法」（CHIPS and Science Act）和「通膨削減法」（Inflation Reduction Act，IRA）中，提供大規模補貼與稅務減免以獎勵國內製造。拜登政府也擁抱「友岸外包」（friend-shoring）概念，意指某種以國家安全與規範論證為基礎的區域性自立。

各國紛紛採取因應措施。法國總統馬克宏提議，歐盟應推行自己的「歐洲製造」策略。但生產轉向境內不只局限於先進經濟體。印度總理莫迪也信誓旦旦表示，將創造一個「自立的印度」；而中國對自立的追逐在疫情爆發前早已展開，國家主席習近平2018年就重新高呼毛澤東的「自力更生」口號。

自我依賴與保護主義截然不同。名義上的目標不是要維護特定的公司或產業、或瓦解其他公司或產業，而是要在一個安全性減弱的世界建立起本國的韌性。作為內觀式的自保策略，而不是外觀式的懲罰計畫，這乍看下似乎是良性的，甚至可說是合理的。但這其實是幻象。以自立回應一個偏離經濟開放的世界，即使可以理解，仍冒著助長更多系統性動盪的風險。

今日各國朝經濟自給自足傾斜，是美利堅治世（Pax Americana）式微的徵兆之一。美中對立加劇，民主與獨裁政權之間的鴻溝日益擴大，愈來愈削弱美國維持全球市場經濟開放的能力。

根據國際關係理論，維繫國際市場開放的一大先決條件，是有個備受信賴的霸權，能致力於落實全球規則並增進全球公益。一旦這個具支配力的強權失去扮演這種角色的能力或意願，市場通道就突然變得處處阻斷。該霸權為捍衛自己的全球地位，將運用保護主義來抑制新崛起的挑戰者，同時減少對維持國際秩序的投入。因應這種變局，新興挑戰者，像是今日的中國，將藉由挑戰國際體系的正當性破壞現行體制。

近年來，種種跡象顯示，美國對捍衛全球自由秩序的投入程度遞減。在川普總統任期內，美國公然否定過去70年來積極投入國際事務的原則與意義。拜登就任總統初期雖向國際宣告「美國回來了」，但他的政府只稍稍修補之前四年造成的傷害，美國至今仍把貿易當武器對付中國，並且追求一種排外的產業政策。與此同時，中國乃至於其他新興經濟體，一直以自己的機構與夥伴關係為中心，打造某種平行的國際體系。

因此，這世界正處於一種愈來愈不穩定的平衡狀態。儘管正式說法是，國際經濟秩序依然存在，但實際上已不再提供穩定性，以致世界各國別無選擇，只能設法厚植國內產能並建立區域聯盟。隨著這世界沿著民主與專制界線分裂為二，國際交流將更依據政治歧視，而不是相對優勢。

歷史上，提倡自立的智識領導人物──從肯普弗（Englebert Kaempfer）、盧梭（Jean-Jacques Rousseau）、費希特（Johann Fichte）到甘地（Mohandas Gandhi）以及凱因斯（John Maynard Keynes）──都誤以為這種策略因為隔絕可能引發戰爭的外國影響力，必將促進國際和平。但自給自足的閉關自守性質，將無可避免地牴觸對更大經濟區域或取得不可得物資的渴望。

逾一世紀前，諸多歐洲帝國試圖獲取對饒富經濟價值地區的排他性控制權，加劇了強權衝突，進而引燃延燒整個19世紀的戰火，最終在1914年爆發薩拉耶佛事件，引發第一次世界大戰。同理，在兩次世界大戰中間，日本帝國設法藉由擴張亞洲版圖，降低在關鍵商品上對美國的依賴，卻讓自己捲入與西方列強在此區的直接對抗。今天，作為全球半導體供應鏈至關重要的環節，台灣地位爭議引發的緊張情勢，更是這種風險的縮影。

假如全球經濟四分五裂的趨勢持續下去，強權緊張關係可能愈演愈烈，升高爆發衝突的可能性。或者，美國可能接受自己霸權地位日益減弱的現實，在持續發揮可觀影響力的同時，仍可領頭改革全球治理，提升其包容度和共識性。那正是這世界要重建國與國信任並鼓勵經濟開放所必需。

目標應該是國與國之間的相互依賴。若欲防止全球經濟陷入代價高昂的碎片化、四分五裂成各踞地盤的集團，我們就必須少談專制vs.民主的論調、多努力把經濟議題從價值觀相關顧慮抽離，並恢復聚焦全球異中求同的外交關係。

自立策略必定導致系統性亂局，因為關鍵的物資和市場變得無法取得。企圖以排他性方式建立國內產能，從未如倡議自立的人士所言，給國家帶來韌性、給國際帶來和平；相反地，這種政策往往是衝突的預兆。

（翻譯：余雅薇，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《Economic Self-Reliance Is a Dangerous Delusion》，文章未經授權，請勿任意轉載）