《大家論壇》轉型視角：綠能將成工業和金融發展　創新戰略的引擎 -- 上報 / 大師講堂

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#英國工黨 #綠能 #綠色能源 #清潔能源 #財政撙節 #阿波羅計畫 #登月

《大家論壇》轉型視角：綠能將成工業和金融發展　創新戰略的引擎

馬祖卡托（Mariana Mazzucato） 2024年01月25日 07:00:00

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）

●倫敦大學學院創新與公共用途研究所創始主任

●世界衛生組織全民健康經濟委員會主席

全球76國在2024年舉行大選，對於民主來說，今年是破紀錄的一年。然而，令人憂心的是右翼民粹主義也同時崛起，把民生經濟之所以陷入困境，怪罪在氣候變遷因應政策上。儘管綠色倡議在提高收入、生產力和經濟成長方面明顯潛力十足，進步左派卻難以提出令人信服的言詞佐證。若繼續放任大眾對經濟繁榮與環境永續性採取錯誤的二分法，綠色轉型將無法獲取所需的政治支持。

舉例來說，英國工黨價值280億英鎊（約1.1兆台幣）的綠色繁榮計畫，被定位為「使英國成為清潔能源超級大國」的關鍵工具，引發諸多討論。然而這些討論不應該聚焦在要花多少錢，而應該關注若想達成這項既定任務需要些什麼。重點不是在問題上大撒幣、然後希冀能有好結果，而是提供一項策略，足以動員大量公、私部門投資，藉以實現集體目標。

若想讓清潔能源成為帶動工業、金融和創新戰略的引擎，工黨就需要新的敘事。該黨需要顯示，任務導向型政府可以與企業攜手合作，以追求成果為目標進行投資與創新，因而促成新技能、就業機會、生產力提升和工資上揚。

工黨可以利用六大論點來佐證。首先，氣候行動和經濟成長之間不需要取捨。英國可以透過任務導向型公共部門投資，進入龐大的綠色產業和資本市場。到了2050年，全球綠色產業價值將超過10兆美元，英國綠色產業的成長速度將達其他經濟領域的四倍。

在明確任務的指引下，公共投資可以創造新市場、帶動私人投資，並提高長期競爭力。德國綠色鋼鐵業就是一個好例子，其成長茁壯要歸功於德國公共銀行（KfW）的綠色貸款計劃，協助打造出全新的低碳鋼鐵市場。

其次，氣候資金代表的是投資，而非成本。任務型政策可以透過提高企業的產能以及刺激跨產業經濟活動來吸引私部門投資，在現在和未來產生積極的外溢效應。美國航太總署阿波羅任務和登月計畫需要的不僅限於航太技術研發，更包括營養、材料、電子和軟體等方面的研發。數百項創新讓我們迄今依然受益，照相手機、鋁箔毯、嬰兒配方奶粉和軟體僅占其中一小部分。

氣候變遷因應策略也可以複製上述模式，包括在基礎設施、交通、農業、能源和數位創新方面上進行投資。在綠色標準成為常態之後，越能以節能方式生產鋼鐵和水泥、以更清潔方式開採關鍵礦物的國家，就會越具競爭力。協助產業朝綠色發展的數位經濟，將吸引全球投資。同樣，確保所有學童獲得健康、美味和環保午餐的營養午餐計劃，將帶動成果導向型公共採購，以及與食品供應鏈中的當地綠色企業合作。

第三，任務需要耐心、長期、耐風險的資金，這些資金可以帶動其他形式的資金投入，並在創新和商業週期的不同階段推動轉型變革。經過妥善規劃組織，針對那些願意投資以解決特定問題的企業，我們可以透過公共資金提供貸款、撥款、擔保以及債務型和股權型工具，從而形塑甚至創造市場。這通常被形容是一種「去風險」形式，但卻有失準頭。這些情境下確實需要承擔風險，因而也需要風險和報酬的分攤機制。

就再生能源而言，世界各國開發銀行經常投資於技術風險較高且正朝商業化發展中的投資組合。透過領導早期、高風險和資本密集計畫，公共資金可以充當率先投資人，而非企業走投無路時求助的放貸者，並在打造和形塑新的綠色市場方面發揮關鍵作用。

第四，公共部門的能力很重要。關乎全國清潔能源的宏偉任務，需要有信心、有能力、裝備精良之各級政府，包括國家、地區和地方政府，攜手部署成果導向型採購和投資等工具。為了有效部署和執行280億英鎊的氣候計劃，英國需要適當技能，不只在綠色產業，也在公共部門組織。然而，包括英國在內的許多政府已經過度依賴採礦式商業模式的大型顧問公司，導致國家能力受阻。有鑑於工黨對顧問的依賴已增加四倍，該黨顯然需要改變思維。

第五，綠色、公正轉型需要新的社會契約，這代表需要重新定義政府與企業之間的典型夥伴關係。儘管全球利潤率很高，但因資金和商業的金融化程度不斷提高，投資率並不高。在美國和英國，只有20%資金進入生產性經濟；其餘的則流入更具投機性質的金融、保險和房地產領域。

最後，280億英鎊計畫必須被視為對英國金融未來的投資。儘管就短期而言，公共投資可能增加赤字，但是綠色產能在製造業和服務業帶來的經濟擴張，最終將降低債務占GDP比。過去15年的財政撙節措施不僅削弱社會結構，也削弱經濟及經濟成長的潛力（英國脫歐也縮小英國工業的市場規模）。透過打造橫跨整體經濟、活力十足的綠色投資和創新中心，包括如綠色運輸等公共服務，任務導向型政府可以改善國家的長期財政狀況。

就氣候和社會兩者而言，不採取行動，將得付出更高昂的代價。

今年有這麼多場大選，進步的綠色敘事勢在必行。為了說服選民，這些敘事必須表明，旨在促成有益社會和環境成果的新公共和私人投資，將使整體經濟數倍成長，對人類和地球都有利。

（翻譯：吳巧曦，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《A Progressive Green Growth Narrative》，文章未經授權，請勿任意轉載）