《大家論壇》世銀視角：地緣政治腐蝕多邊主義　知識銀行挑戰更艱鉅 -- 上報 / 大師講堂

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#世界銀行 #世銀 #彭安傑 #國際貨幣基金 #IMF #印尼 #氣候變遷 #肯亞

《大家論壇》世銀視角：地緣政治腐蝕多邊主義　知識銀行挑戰更艱鉅

薩普特拉（Wempi Saputra） 2024年03月11日 07:00:00

薩普特拉（Wempi Saputra）

●世界銀行東南亞區域執行董事

層出不窮、盤根錯節的挑戰紛至沓來，包括公共衛生緊急事件、氣候變遷以及暴力衝突，威脅著要逆轉費時數十年好不容易才獲致的發展進步。值此關頭，世界銀行提出一套發展路線圖，為降低貧窮與不平等的努力助一臂之力。至關重要的是，世銀總裁彭安傑（Ajay Banga）呼籲採取協調一致和循序漸進的對策，其中包含運用知識協助世界各國參考更充分的資訊做出更有效的決定。

世銀以金融服務著稱，但在研究、散播發展教訓方面也有悠久的歷史。1996年，時任總裁沃爾芬森（James D. Wolfensohn）看出資訊科技革命的潛力，敦促世銀發揮作為「知識銀行」（Knowledge Bank）的功能。他強調，世銀憑藉與各國政府以及國際組織的關係，得以在知識創造與分享的新全球夥伴關係中扮演先導角色。只要世銀投資的是必要的系統，就能夠讓客戶國家取得更多、更好的資訊。

從那時起，世銀既提供金融支持，也提供知識服務，包括技術協助、訓練、能力建設、政策建議，以及數據分析。事實上，許多客戶認為，這些服務運用了世銀龐大的經驗、領域專長和包羅萬象資料來源，其價值並不亞於世銀提供的財務協助，甚至可能更有價值。

但要成為成熟的知識銀行，世銀仍需要把這些服務植入營運流程之中，並發展出一套模式，支持獨立於其他活動之外的資訊創造與散播。這對改善世銀知識倡議的成效和關聯性至關重要。

而且，世銀必須確定，提供給客戶國家的知識符合他們的需求。過去一年來，我以世銀執行董事身分造訪14個國家，確認在三個領域提供更多指引，可讓客戶受用。所幸，世銀大致而言有能力以現有的知識服務與產品填補這些缺口。

首先，客戶國家必須明白如何提升財務資源的使用效率，以打造具有最大乘數效應的方案或計畫，並且服務盡可能多的受益人。例如，印尼一項成功的紅樹林復育計畫可作其他國家榜樣，在尋求改善地方社群福祉、支持中小型企業的同時，也以公開透明方式透過碳權產生營收。

此外，各國也必須更明白如何把國內政策的優先順序調整得與氣候及發展目標協調一致，這對加速綠能轉型、擴充危機反應工具組合，並強化氣候防災韌性，是不可或缺的舉措。根據國際貨幣基金（IMF）的報告，延遲轉型至低排碳經濟，可能阻礙國內生產毛額（GDP ）成長。但目前為止，在達成環境、社會目標與推動國內發展計畫之間要取得適當平衡，對世銀許多客戶而言構成挑戰。

最後，還有一個問題：如何動員民間資本並鼓勵投資，藉以維持強健、平衡、具包容性的經濟成長？因應這項挑戰，世銀可以提供系統性的國家評估，並比較國際間的優良範例或汲取的教訓，或許有助於紓解貧窮和分享繁榮。

過去25年來，世銀已養成解答這些問題的能力。在1998年發布的《世界發展報告》（ World Development Report）中，世銀認定經濟成長賴以維繫的關鍵是知識，而不是資本，於是聚焦兩大議題：知識鴻溝（知識技能在各國之間分配不均）以及資訊缺口（對產品、流程和機制的知識不完整）。世銀2011年發表第一份評估世銀知識服務狀況的報告，全方面檢討本機構在克服這些問題上所做的努力。後來，在2021年，世銀針對知識奠定了一套策略性框架。

去年的年報概述了世銀目前為止在知識方面的成就，展示已獲致的長足進展。具體實例包括：2022年推出「公用事業知識交流平台」（Utility Knowledge Exchange Platform），協助各國透過政策、監管、機構及治理改革，來改善國內電力系統的效能。世銀並提供融資輔助推行這項倡議，在2018年至2022年期間共出資超過270億美元。

2023年，世銀還撥款支持510件就業相關計畫，總金額約870億美元，同時執行就業診斷並且促進全球知識的共享與研究。在肯亞，一項賦權青年的計畫結合了課堂學習與在職體驗，大大地提升了肯亞年輕人從事支薪工作的人數。

沃爾芬森當初提倡「知識銀行」概念時就適切地指出，從經濟發展學到的教訓是「全球公共資源」的一部分，而培養、散播這種專業知識有賴國際合作。從這脈胳來看，彭安傑繼承的發展挑戰甚至更艱鉅，因為當代地緣政治正給多邊主義帶來腐蝕性效應。

話雖如此，世銀憑著在彭安傑督導下發展出的新對策，得以持續朝成為「知識銀行」的目標轉型。現在，世銀比往年更有必要廣為傳播其專業知識、運用其號召力，並深化所締結的夥伴關係，方能滿足客戶國家之需。

（翻譯：余雅薇，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《Banking on the World Bank’s Knowledge》，文章未經授權，請勿任意轉載）