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#禁止核子擴散條約 #北韓 #伊朗 #濃縮鈾 #鈰

《大家論壇》危機視角：竭盡全力減緩核武擴散　否則世界危險性將大增

奈伊（Joseph S. Nye） 2024年03月12日 07:00:00

奈伊（Joseph S. Nye）

●美國哈佛大學教授

●美國國防部前助理部長

●著有《強權者的道德》等書

「禁止核子擴散條約」（NPT）在1968年正式簽署，目前聯合國已在籌備NPT締約國2026年審議大會，許多人預期這次會充滿爭議，有些國家正在重新思考禁止擴散的原則，因為他們想知道，如果烏克蘭保留從蘇聯繼承的核武器，俄羅斯是否還會在2022年入侵烏克蘭，而這種與事實相反的想法又重新引起其他國家對核子擴散的擔憂。

當然，這樣的擔憂並不是什麼新鮮事。在回憶錄《美國世紀的生活》（A Life in the American Century，暫譯）中，我回顧了同樣具有爭議的1970年代。當時，我負責制定美國總統卡特政府的禁止擴散政策。1973年石油危機之後，大家普遍認為，世界石油即將耗盡，因此需要轉向核能。但當時人們也錯誤地認為，世界的鈾資源即將耗盡，因此必須依賴再處理的鈽（核反應爐鈾燃料的副產品）。

根據當時某些預測，1990年時，全球將有多達46個國家會發展再處理鈽技術。當然，問題在於鈽是一種可用於武器的原料。一個充斥著鈽貿易的世界將面臨更大的核擴散及核恐怖主義風險。

1974年，印度成為NPT所列五國（中、法、俄、英、美）之外，第一個進行所謂「和平核子試爆」的國家。印度從美國和加拿大的鈾燃料中再提煉出的鈽，美加兩國提供印度上述原料的條件是僅限於和平用途。隨後法國同意向巴基斯坦出售一座再提煉鈽的工廠，巴基斯坦總理布托曾表示，巴基斯坦寧願吃草也絕不會讓印度在南亞形成核壟斷。與此同時，在拉丁美洲，德國向巴西出售一座濃縮鈾工廠，而阿根廷則積極探索使用鈽的選項。隨著其他國家都悄悄採取行動，一場早期核軍備競賽正在爆發。

10年前，美國總統甘迺迪就提出警告，截至1970年代，世界將出現25個擁核大國。儘管禁止擴散條約本應避免這種狀況，但甘迺迪的預測卻似乎開始成真了。但（曾任海軍核工程師的）卡特入主白宮時，決意阻止這種情況發生。

我本人近期曾在福特基金會、非營利組織Mitre公司核能及不擴散委員會任職——該委員會包括卡特政府的多名成員。儘管許多人擔心世界正朝著鈽經濟及核武器擴散的方向發展，但福特─Mitre報告卻質疑上述傳統觀點，並認為使用核能最安全的方式透過國際安全保障的「一次循環」將鈽元素封存在核廢料裡。

在白宮會晤時，卡特認可了我們的報告。但我們的建議引發核能工業及西部、南部各州參議員的反感，因為政府將關閉當地的核能設施，我們的提議同時也讓法、德、日等盟國深惡痛絕，因為可能削弱其能源戰略與能源出口。

我在卡特內閣的工作是執行政府的政策，並因此招致上述所有團體的嚴厲批評。身為一名學者，在批評社論和頭版頭條中看到自己的名字，或者被強行拉到參議院委員會接受惡意質詢都是前所未有的體驗。如果被不斷告知你錯了，有時記住你是對的可能很難!

問題在於如何打破驅動世界走向鈽經濟的傳統觀念。我們邀請其他國家參加國際核燃料週期鑒定（INFCE），以便就鈾元素的供應和鈽保護能力等議題展開審議工作。1977年，國際核燃料週期鑒定在華府的一次大型會議上啟動，其委員會及工作組在接下來的兩年內舉行了會議。因此，它在卡特戰略中發揮了核心作用，即爭取時間、減緩事態發展並建立有關核能真正成本與替代方案的跨國知識網。

在上面提到的兩年內，國際核燃料週期鑒定為推動上述目標完成了許多工作。1977年，主要核供應國在倫敦召開會議，商定了在出口核敏感設施等方面「保持克制」的指導原則。此後不久，法國和德國均暫停了爭議設施的出口。

今天禁止核子擴散的現狀如何？好消息是，與甘迺迪預測1970年代會有20多個擁核國家相比，今天擁有核武的國家只有9個。此外，禁止核子擴散條約擁有189個締約方，仍然是主要大國遵守的少數軍備控制協議中的一項。核供應集團的指導原則仍然有效，儘管仍有少數國家從事再提煉工作。但世界並未快速走向脆弱的鈽經濟。

壞消息是，北韓已徹底放棄承諾。自2006年來，北韓已進行6次核爆，且金正恩頻繁揮舞威脅區域穩定的核軍刀。在中東，伊朗已建成武器級濃縮鈾設施，即將成為第10個核武國家。許多觀察人士擔心，伊朗這樣做可能會在地區引發擴散效應，沙烏地阿拉伯也會迅速效仿擁有核武器。

上述事態發展令人擔憂。正如1970年代我本人的經歷所表明的那樣，必須竭盡全力減緩核武擴散，尤其是在局勢似乎特別嚴峻之時，否則，世界的危險性將大大增加。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《Is Nuclear Proliferation Back?》，文章未經授權，請勿任意轉載）