《大家論壇》競合視角：中國敞開窗戶安紗窗　美國小院築高牆籬笆 -- 上報 / 大師講堂

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#美中關係 #美中科技戰 #美國出口禁令 #小院高牆 #川普 #拜登 #一黨專政

《大家論壇》競合視角：中國敞開窗戶安紗窗　美國小院築高牆籬笆

羅德瑞克（Dani Rodrik） 2024年03月19日 07:00:00

羅德瑞克（Dani Rodrik）

●國際經濟學會主席

●哈佛大學甘迺迪政府學院國際政治經濟學教授

人們普遍認為，美中關係緊張是兩國巨大差異不可避免的結果，美國是徹底的資本主義市場經濟，而中國則是政府牢牢把握著經濟船舵。儘管存在種種缺點，美國是民主國家，而中國則是個不容任何政治挑戰的一黨專制政權。雖然美國仍然是世界上最強大的國家，但中國不斷增長的經濟和地緣政治實力正威脅著前者的霸權。

雖然上述這些都是事實，許多美中衝突卻源自兩國日益相同之處。美國的相對衰落使其不安全感日漸加深，促使其採取各種經濟和國家安全政策，這讓人聯想起中國數十年來實施的政策，也就是優先考慮國家的經濟實力和復興，而不是開放、「自由」全球經濟的要求。矛盾的是，當美國效仿那些對中國頗有助益的戰略，雙邊關係的壓力也倍增。

儘管中國在1978 年後轉向市場並大幅開放經濟，但中國共產黨的政策不僅是追求經濟成長，這些政策是國家復甦計畫的一部分，旨在重建中國的大國地位，因此中國根據自己的規則去參與全球化遊戲，在利用外部市場的同時，也保護和促進本國產業。國家從不吝於介入並補貼它認為具有戰略意義的產業（無論是從商業角度還是從國家安全角度）。

我曾聽過一名中國政策制定者將這種策略形容為「打開窗戶但安上紗窗」，中國經濟將藉此獲得新鮮空氣——外國技術、進入全球市場和關鍵投入——但也將那些有害因素拒於門外，例如破壞穩定的短期資本流動、可能損害其新興產業能力的過度競爭，或對政府執行產業政策能力的限制。

中國驚人的經濟成長最終對世界經濟大有裨益，因為它替其他國家的企業和投資人創造一個巨大的市場。此外，中國的綠色產業政策壓低了太陽能和風能的價格，對全球低碳轉型做出重要貢獻。

其他國家自然也會抱怨中國的干預主義和重商主義做法。最重要的是中國出口的快速擴張──即所謂的「中國衝擊」──對西方經濟體中遭重創的製造業社區和落後地區，在經濟和社會上造成極大的破壞，成為川普等右翼獨裁民粹主義者崛起的溫床。但只要已開發經濟體的政策是由消費主義、市場基本主義的邏輯所驅動，這些影響就不會對西方國家與中國的關係造成巨大壓力。

許多知識界和政策精英反而認為，西方和中國的經濟操作是互補和相互支撐的。歷史學家佛格森（Niall Ferguson）和舒拉里克（Moritz Schularick）創造了「中美國」（Chinamerica）一詞來描述這種共生關係：中國補貼其工業，而西方則樂於消費中國提供的廉價商品。只要這種觀念在西方盛行，失去機會的工人和社區就得不到什麼幫助或同情，他們被告知要重新接受訓練並搬去就業機會更多的地方。

但這種情況無法可持續，好工作消失、地區差距擴大以及重要戰略產業對外依賴性增加所帶來的問題，已嚴重到不容忽視的地步。美國政策制定者開始更關注經濟的生產面，先是在川普的領導下，隨後在拜登（Joe Biden）接手後變得更加系統化，拜登政府採納一套不同的優先事項，支持中產階級、供應鏈韌性和綠色投資。

新戰略所涉及的產業政策，與中國長期以來實施的並無太大區別，新技術和先進製造活動獲得補貼，再生技術和清潔工業也不例外。鼓勵本地供應商和國產零組件，而外國生產商則遭到歧視。中國企業在美國的投資受到嚴格審查，在「小院高牆」理論下，美國試圖限制中國獲得攸關國家安全的重要技術。

如果這些政策能成功使美國社會更繁榮、團結和安全，那麼世界其他國家也將從中受益──正如中國的產業政策透過擴大本國市場和降低可再生能源價格，使貿易夥伴受益一樣。因此這些新政策和優先事項並不意味著美中衝突必須加深；但它們確實需要一套新的規則來管理兩國關係。

良好的第一步是雙方都卸下面具，承認各自做法的相似性。美國繼續批評中國推行重商主義和保護主義政策，違反「自由的」國際秩序準則，而中國政策制定者則指責美國背棄全球化、對中國發動經濟戰。雙方似乎都沒有意識到其中的諷刺意味：中國在敞開的窗戶上裝上了紗窗，而美國則在小院四周圍上高高的籬笆。

第二個重要步驟是提高政策目標的透明度並加強溝通。在一個相互依存的全球經濟中，許多針對國家經濟福祉以及國內社會和環境優先事項的政策，都不可避免地會對其他國家產生一些不良的副作用。貿易夥伴需要在各國採取產業政策來解決重要市場失靈問題時，給予寬容和理解，並將此類措施與那些明顯以鄰為壑的做法區分開來（亦即這些措施之所以有利本國，是因為損害了他國的利益）。

第三，必須確保限制性國安政策的目標是明確的。美國將其出口管制定義為針對「一小部分」引發「直接」國安疑慮的先進科技，所「精心打造」的限制措施。這些自稱的限制值得讚許，但對半導體的實際政策是否符合此一描述，以及還有什麼額外措施都是疑問。再者，美國經常用過於寬廣的說法來定義其國家安全。

美國將繼續把經濟、社會、環境和國安關切放在首位，而中國也不會放棄國家主導的經濟模式。合作不會是當務之急，但如果兩國都認識到自身政策既無太大差異，也不一定會傷害對方，那麼合作可能會變得容易一些。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《America's Emulation of China Calls for New Rules》，文章未經授權，請勿任意轉載）