《大家論壇》地緣視角：威脅程度漸變　印度將維持善意漠視政策 -- 上報 / 大師講堂

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#印巴關係 #塔利班 #喀什米爾 #恐怖主義 #恐攻 #秘斯林 #伊斯蘭教 #莫迪

《大家論壇》地緣視角：威脅程度漸變　印度將維持善意漠視政策

塔魯爾（Shashi Tharoor） 2024年04月18日 07:00:00

塔魯爾（Shashi Tharoor）

●印度國大黨議員

●印度前外交部長

●聯合國前副秘書長

印度即將於4月19日至6月1日舉行大選，選後上台的新政府將面臨許多問題，其中最重要的問題之一，就是如何處理與麻煩不斷的鄰國巴基斯坦之間的緊張關係。答案可能很簡單：沒有太多可做的。

直到最近，大家對2024年上半年印巴兩國選舉都還抱持一些希望，認為這可能會為兩國重新開始新的關係製造機會。但在巴基斯坦2月的大選引發爭議後，大家對未來雙邊關係的樂觀情緒迅速消散：因為廣受愛戴的前總理伊姆蘭汗（Imran Khan）及其領導的巴基斯坦正義運動黨（Pakistan Tehreek-e-Insaf）被禁止參選，新政府的合法性受到廣泛質疑。

在巴基斯坦，由軍方扶植的軟弱聯合政府，不太可能對印度採取任何大膽的外交作為，尤其伊姆蘭汗的支持者認為自己被不公平地剝奪權力，可能會對任何重大政策的轉向提出質疑。在這些條件下，印度很可能傾向於維持對巴基斯坦保持警覺與「善意漠視」的政策。

目前，印度和巴基斯坦維持代辦級外交關係（比大使級別低一階），但在雙方都參加的少數幾個論壇上，兩國進行交流的議題少之又少，而且傾向於忽視彼此。南亞區域合作聯盟因雙方相互敵視而奄奄一息，多年未舉行會議。

此外，印巴雙邊貿易微乎其微，人民之間的交流也很有限。印度公民訪問巴基斯坦很難獲得簽證，反之亦然。即使是體育賽事，除了國際錦標賽，兩國也鮮少相互競爭。總之，印度和巴基斯坦是互不往來的近鄰，而在印度看來，這樣也挺好。

但印度不能總是對巴基斯坦置之不理，畢竟長期以來，巴基斯坦一直是對印度輸出恐怖主義的源頭，最惡名昭彰的一次是2008年11 月，來自巴基斯坦的恐怖組織「虔誠軍」（Lashkar-e-Taiba）在孟買發動為期四天的槍擊和炸彈攻擊，造成170多人喪生。

印巴雙邊關係從此一蹶不振。實際上，雙邊關係曾多次出現解凍有望的機會——例如，2015年印度總理莫迪意外造訪拉合爾，當天適逢巴基斯坦時任總理夏立夫慶祝生日。但進展總是被另一起巴基斯坦主導的恐攻打斷。

印度認定，只要巴基斯坦不能或不願遏制其境內的伊斯蘭恐怖主義，印巴要改善雙邊關係就遙遙無期。因此，2019年巴基斯坦召回駐印度的高級專員，藉此抗議印度在喀什米爾的政策時，印度並沒有反對；反之，印度更樂見這樣的結果。

如今，印度更沒有理由與巴基斯坦接觸。由於國內安全面臨挑戰（尤其是西部俾路支省（近伊朗）和開柏普赫圖赫瓦省（靠近阿富汗）等邊境地區，在在需要巴基斯坦的關注，讓巴基斯坦幾乎沒有能力對鄰國發動任何強力的攻擊。其實穆尼爾（Asim Munir）將軍領導的巴基斯坦軍方一直利用這些國內安全挑戰（有些挑戰甚至出自於受巴基斯坦扶植用以對抗印度的組織），作為進一步鞏固對巴基斯坦國家控制權的藉口。

正是穆尼爾的前任巴吉瓦將軍（Qamar Jawed Bajwa）在2018年「操縱選舉」，讓伊姆蘭汗當上總理。當時軍方努力尋找替代方案，取代自1970年代以來，巴基斯坦人民黨（Pakistan People's Party）和巴基斯坦穆斯林聯盟（Pakistan Muslim League）這兩個輪流執政的政黨（兩大黨的總理都曾被在幕後操控的軍方領導人多次趕下台）。

但巴吉瓦卻選錯了馬。伊姆蘭汗這位充滿魅力、以花花公子形象示人的前板球明星一旦掌權後，並不願聽命軍方的規則行事。他進行自我轉型，變成伊斯蘭主義激進分子，並娶了一位虔誠的穆斯林為妻。他發表強烈的民族主義和伊斯蘭主義言論，質疑軍方的權威，並愈來愈堅持自己的獨立性，在全國擁有大批的支持者。

2022年4月，軍方忍無可忍，罷黜伊姆蘭汗。此舉並未引起國外強烈反彈，畢竟伊姆蘭汗上台後，疏遠了巴基斯坦幾乎所有的傳統盟友。他慶祝塔利班重新在阿富汗掌權，公開指責美國密謀推翻他，並在俄羅斯總統普丁指揮俄羅斯全面入侵烏克蘭數小時後，與普丁在莫斯科會面。他還抨擊中巴經濟走廊計畫，激怒了中國。此外，他在某些議題上與土耳其和馬來西亞結盟，被視為破壞了沙烏地阿拉伯在伊斯蘭世界的領導地位。

透過罷黜伊姆蘭汗，軍方似乎試著恢復過去巴基斯坦的路線：亦即由軍方控制、披著民主外衣的國家，與美國（依靠美國的軍事援助）和中國（主要提供民間援助）都保持密切關係，同時從美中競爭態勢中獲利。軍方還試圖恢復巴基斯坦在伊斯蘭世界的舊有角色——沙烏地阿拉伯的溫和支流（附庸）；並恢復它精心塑造的形象——阻止極端伊斯蘭主義接管的最後一道防線。

但自從巴基斯坦上次玩弄這類手段以來，世界已經發生了變化。美國不再像過去那樣願意對巴基斯坦的表裡不一的行為視而不見。畢竟，美國的軍隊已不再駐防於阿富汗，而巴基斯坦也日益成為中國的附庸，在美國與中國的競爭中，巴基斯坦的作用遠不如印度。至於沙烏地阿拉伯，開始推動令人眼花繚亂的現代化計畫，正在改變它作為伊斯蘭保守主義堡壘的身分。

因此，印度大可放眼巴基斯坦以外的地區。印度的經濟規模是巴基斯坦的十倍，而且具有廣泛的全球野心，影響所及，印度不太可能在短期內重新考慮漠視巴基斯坦的政策。

（翻譯：張瑩，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《Does Pakistan Still Matter to India?》，文章未經授權，請勿任意轉載）