《大家論壇》穀物視角：俄羅斯退出黑海協議　造成寡頭操縱糧食價格 -- 上報 / 大師講堂

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#俄烏戰爭 #黑海 #穀物協議 #普丁 #嘉吉 #嘉能可 #小麥價格 #糧價

《大家論壇》穀物視角：俄羅斯退出黑海協議　造成寡頭操縱糧食價格

克萊珮（Jennifer Clapp）＆霍華德（Phil Howard） 2023年08月21日 07:00:00

克萊珮（ Jennifer Clapp）

●永續糧食系統國際專家小組（IPES-Food）成員

●聯合國糧食安全及營養問題高級專家小組副主席

●滑鐵盧大學教授

霍華德（Phil Howard）

●永續糧食系統國際專家小組（IPES-Food）成員

●密西根州立大學社區永續發展學教授

新冠疫情和烏克蘭戰爭導致近年來大宗商品價格飆升，嚴重破壞全球糧食安全狀況。現在全球糧價比一年前的高峰有所回落，但危機遠未結束，人類不該洋洋自得，糧價進一步波動的風險仍然很高。

俄羅斯總統普丁廢除黑海糧食協議並攻擊烏克蘭的出口基礎設施導，促使糧食價格再度上漲，但長期的風險在於糧食市場功能失調，小麥價格依然是疫情前的兩倍多。此外，多數開發中國家的食品價格通膨仍超過5%，盧安達和埃及更高達30%以上，全球食品價格很可能再次飆漲。

真正的問題在於，大型農業綜合企業不斷增長的市場實力，正導致食品價格極端波動變成常態的風險升高。

以化肥行業為例。2020-22年化肥價格上漲兩倍（因此推高了食品價格），部分原因是氮肥成本上漲，而氮肥變貴則肇因於天然氣價格上漲。但GRAIN/IATP的最新資料顯示，龍頭企業的價格漲幅遠超過彌補生產成本增加所需的幅度，因此銷售產品雖然減少，但獲利卻增至36%，利潤率比烏克蘭戰爭爆發前高出3倍，且遠超過標普500指數成分股13%的平均水準。

全球糧食貿易企業也把供應緊張轉化為創記錄的利潤。2022年年中，農產品巨擘阿徹丹尼爾斯米德蘭（Archer Daniels Midland，ADM）創下有史以來最高的季度獲利，其競爭對手嘉吉公司（ Cargill）營收暴增23%，獲利也創記錄。

食品或化肥企業越來越集中，導致可能出現這樣牟取暴利的結果。阿徹丹尼爾斯米德蘭和嘉吉是食品界「ABCD」4大企業中的兩個，另兩家是邦吉（Bunge）和德雷福斯（Dreyfus），這四巨頭控制世界糧食市場的70-90%，僅4家公司就占美國氮肥產量的75%，以及全球鉀肥市場的72%。

經過數十年的不斷併購，上述企業在供應鏈上下游拓展影響力的同時，也蒐集海量的市場資料。現在，邦吉提議以340億美元併購大宗商品巨頭嘉能可（Glencore）旗下的糧食部門維特拉，這意味著美洲地區的黃豆和油菜籽加工與分銷鏈將進一步集中化。

一流的農業綜合企業擁有的供應鏈管理和定價能力十分巨大，如同石油輸出國組織（OPEC）在國際原油市場的影響力，而且他們在使用這些能力時沒有任何顧忌：1970年代和2008-2011年爆發的幾次市場動盪，也讓化肥和糧食貿易業者利潤增加。全球最大的化肥企業Nutrien，在2021年向美國監管機構提交的一份文件中承認，提高售價大可抵消原料成本上漲與銷量下滑的衝擊。

對於將高達60%收入用於購買食品的全世界窮人來說，食品價格每上漲1個百分點都可能造成毀滅性的結果。食品和化肥進口成本飆升，也是目前許多中低收入國家面臨60年來最嚴重債務危機的原因之一。

與此同時，農民大都無法從飆漲的食品價格中獲益，因為投入成本（主要提供者是擁有龐大市場力量的大型企業）甚至比商品價格漲得更快，隨著農場直銷價暴跌以及（因為升息導致的）債務增加，許多農民正竭盡全力維持生計。

隨著俄羅斯在烏克蘭的軍事行動促使小麥期貨價格再次飆漲，顯見糧食價格可能會毫無徵兆地再度飆升，人類無疑將面臨更多的衝擊。如果少數公司依然對世界糧食體系擁有如此巨大的權力，那麼由此造成的後果可能會更嚴重，這也說明了政府為什麼必須在下一場危機到來之前，採取行動改變誘因。

人們強烈呼籲對農業綜合企業開徵暴利稅，並將稅金投資於氣候適應型食品系統。一如農民團體所要求的，政府必須查辦哄抬化肥價格，並強化競爭政策的執行力度以遏止過度併購，政府要考慮數十年來一直不願插手的事情，亦即介入打破壟斷規則。

邦吉和維特拉的合併案提供一個良好的機會，評估哪種併購才是真正符合公眾利益，並發出明確的信號，也就是不能再容忍從糧食危機中謀取暴利。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《The Hunger Profiteers》，文章未經授權，請勿任意轉載）