《大家論壇》反恐視角：西非治理若崩潰　伊斯蘭國和基地組織將擴張 -- 上報 / 大師講堂

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#尼日 #伊斯蘭國 #恐怖組織 #基地 #蓋達 #馬利 #阿爾及利亞工 #聯合國維和部隊 #華格納

《大家論壇》反恐視角：西非治理若崩潰　伊斯蘭國和基地組織將擴張

畢爾德（Carl Bildt） 2023年08月27日 07:00:00

畢爾德（Carl Bildt）

●瑞典前總理

●瑞典前外交部長

近年來，外界鮮少關注尼日（實際上是整個北非薩赫爾地區）的內政發展，唯一例外是法國，因為法國政策制定者依然心繫非洲法語國家。但尼日7月26日發生軍事政變後，情勢丕變。

在此之前，尼日相對穩定且民主，被視為是阻止暴力和政治動盪蔓延整個地區的最後堡壘。在此地區興風作浪的主要黑手，是與極端組織「基地」和「伊斯蘭國」相關的聖戰運動。繼利比亞陷入內戰後，這些組織在2012年初成功佔領馬利北部，法國則被迫軍事干預，以免首都巴馬科落入極端主義叛軍手中。

這開啟長達10年的國際軍事行動，目的是遏制聖戰威脅，並維持該地區穩定。法國、歐盟、美國和非洲各國政府相繼採取軍事行動，其中規模最為龐大的是聯合國在2013年派遣維和部隊進駐馬利，總數高達約1.5萬人。

與此同時，歐盟派出軍事訓練人員；法國展開獨立反恐行動；美國則透過提供軍事和其他形式的支持，逐步擴大介入。

這些干預措施規模不小，但成效卻有限。2015年在阿爾及利亞締結的和平協議，旨在彌合馬利南、北之間的政治分歧，卻力有未逮。馬利的安全局勢再次緩慢惡化，到了2020年，馬利發生政變，僅僅一年之後，政變再度上演。

隨後，政變領導人轉而反對當前的國際干預。2021年底，他們找來俄羅斯傭兵「華格納集團」提供維安協助，並要求法國部隊離開。結果是國內更加動盪不安。華格納傭兵佔領法軍過去的基地，行動罔顧平民生命，其首要任務就是確保攫取馬利的經濟資源，以礦產為主。

今年稍早，馬利政變政權要求聯合國部隊離開。維和人員目前正在打包收拾，預計年底前就會撤離。阿爾及利亞協議的成果所剩無幾，馬利北部大部分地區已落入聖戰組織之手。他們也從那裏輸出暴力到鄰國布吉納法索，導致布吉納法索在2022年兩度發生政變。此後，布吉納法索的政變政權效仿馬利模式，據信也引入華格納傭兵，重複同樣循環，進一步破壞布吉納法索和整個地區的安全。

在這個大環境下，尼日爆發當前的危機。尼日名列世界最貧窮，也是最年輕的國家之一，總人口約2500萬人，預計到本世紀中葉將達近7000萬人。由於尼日領土多為貧瘠的沙漠，政府約40%預算依賴外援。

尼日擁有民主名聲，加上打擊伊斯蘭主義和（目前）俄羅斯引發之動盪局勢的記錄相對良好，因而成為該地區國際參與努力的中樞。歐盟外交與安全政策高級代表波瑞瑞爾（Josep Borrell）7月初剛剛造訪該國，讚揚（現已遭到扣押的）總統貝佐姆（Mohamed Bazoum）政府所取得的成就、參觀歐盟維安任務，並替一座大型新太陽能發電廠剪彩。

美國也持續加強在尼日的軍事存在，斥資1.1億美元在阿加德茲市附近建立無人機基地。政變發生時，高達1千多美國人員身處尼日。同樣的，法國在尼日有1500名士兵，義大利、德國和加拿大也有部隊在此。

這一連串政變對西非剩下來的民主國家構成重大威脅。該區最大強國奈及利亞一直在帶頭採取更廣泛的因應措施，新上台的總統提努布（Bola Ahmed Tinubu）甚至威脅要對尼日政變製造者進行軍事干預。雖然外交仍是首選途徑，但奈及利亞對於鄰國的關注是可以理解的，他們面臨的風險太大，不能視若無睹。

事實上，對於歐洲和許多其他國家而言也是如此，無論他們承認與否。西非治理若是逐步崩潰，將替伊斯蘭國和基地附屬組織打開進一步擴張的大門；這些組織的影響力將帶來人道主義、安全和移民挑戰，而且沒有簡單的解決之道。不只西方國家和尼日的鄰國應該關注，中國身為尼日第二大投資者，也應該關注。

我們目前冀望強健的區域外交能讓尼日恢復穩定局勢，但若外交失敗，爭議性的軍事干預等其他選項的可能性將會提高，也將替這個命途多舛的地區帶來更多問題。

（翻譯：吳巧曦，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《The Growing Sahel Crisis》，文章未經授權，請勿任意轉載）