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《大家論壇》對抗視角：在全球因經濟衰退受苦 中美才會被迫展開對話
沈聯濤（Andrew Sheng）
●香港大學亞洲國際經濟研究院傑出研究員
肖耿（Xiao Geng）
●香港國際金融學會主席
●香港中文大學（深圳）實踐教授
●深圳高等金融研究院政策與實踐研究所所長
美國總統拜登最近以行政命令限制美國投資中國半導體、微電子、量子資訊技術和人工智慧產業，標誌中美科技戰再度升級。在兩大超級強國地緣政治競爭越演越烈的情況下，想要快速解決這場衝突的可能性趨近於零，對全球經濟有害無利。
風險投資專家詹韋 (William H. Janeway) 在2018年著作《Doing Capitalism in the Innovation Economy》中，重點描繪美國政府如何透過在關鍵國防科技上資助研發，扮演刺激創新的要角。儘管推動這些科技進步所費不貲，但美國經濟影響力之規模，有效地降低了尖端科技產品和服務的成本。隨後藉由民營新創企業將之商業化，使消費者也能夠輕鬆使用這些創新。簡而言之，借助於規模經濟和專業化經濟之力，美國創新經濟迎來快速成長與繁榮的年代。
中國在融入全球經濟的過程中也採用類似模式，在打造中國工業和軍事能力的同時，讓民營企業能夠降低太陽能板、5G基礎設施和電動車等新技術的成本。與此同時，中國外交政策日益強硬，引發美國民主和共和兩黨憂慮。
到了2012年中國國家主席習近平掌權之際，中國已經被美國視為主要的地緣政治對手。結果導致美國對中國施加制裁，以阻止美國技術被用於強化中國軍事能力。在2018年8月至2023年6月間，共有669家中國企業被列入美國商務部所謂的「實體清單」，這是美方以國安為由，將外國公司列入的黑名單。
這些制裁對中國造成重大影響，導致中國經濟進一步放緩，通貨緊縮風險升高。由於荷蘭、南韓和日本等美國盟友也施加自己的出口禁令，中國企業不再能取得先進半導體設計和生產所需的關鍵進口產品。
這個策略導致2023年上半年美中貿易量下跌達17.9%。這段期間，中國商品在美國進口商品的佔比已降至13.3%，相較於2017年巔峰時期的21.6%，跌幅達38.4%。中國的外國直接投資和證券投資同受重挫，今年第二季度，中國的外國直接投資淨流量出現490億美元赤字。
去全球化過程正在進行中，也將對美國經濟造成深遠影響。目前在中國經商的美國企業逾7萬間，其中近九成均有獲利。中國是全球最大半導體市場，佔全球銷售額的31%以上，且佔美國半導體銷售額的36%。2022年中國市場分別佔英特爾 (Intel ) 和輝達 (Nvidia) 營收的27%和26.4%，更佔高通 (Qualcomm) 高達67.1%的營收。「若失去中國市場，我們將無法因應」，輝達執行長黃仁勳最近示警：「我們沒有另一個像中國的市場，中國市場只有一個。」
隨著全球創新經濟持續碎片化，中美企業可能面臨高漲的研發和生產設備成本。畢竟，正如台積電和其他半導體製造商近期的深刻體認，在美生產晶片的成本，比起在亞洲高出許多。更糟糕的是，世界各國政府可能會轉向產業補貼政策來彌補在中國市場的損失，從而可能引發有害的補貼戰。
鑑於美國似乎鐵了心要持續當前的擴大制裁策略，中國預料也將採取報復性措施反制。中國最近對於具戰略重要性的稀少原物料（例如鍺、鎵、鎢和稀土金屬）實施出口管制，預示可能有更多更廣泛的反制措施。正如國際貨幣基金的警告，「碎片化的世界，很可能是更加貧窮的世界。」
此外，將全球技術及創新市場劃分兩大類別 (一是國防用途，二則涵蓋其他一切用途)，可能會扭曲科技發展的動力。有鑑於所有科技都有潛在的軍事應用，外加管制和補貼的交互作用，可能把創新都導向國家安全，進而有可能阻礙消費者導向的高科技產品和服務推陳出新。
正如我們有必要規範以抑制市場過度集中，並處理生成式人工智慧和生物科技的倫理議題，我們也必須謹慎控制國防導向科技的競爭。即使在冷戰巔峰時期，美國和蘇聯也成功地透過談判，達成有效減緩核武軍備競賽、防止相互毀滅的協議。
同樣的，美國和中國必須建立一個透明化、基於規則的框架，藉以促進民營部門參與開放貿易、培養互信、確保市場開放、保護產權，並侷限懲罰性制裁。國家施加的制裁及補貼，將不可避免地使民營部門和市場退居二線，給世界經濟帶來不利後果。過去幾年來，隨著國家在經濟上的角色日益擴大，這個話題在中國國內持續引發激辯。
可以肯定的是，中國和美國都想以強勢地位討價還價，我們也不難理解雙方都擔心發起協商可能被視為是軟弱的象徵。也因此，可能唯有在全球都因嚴重經濟衰退而受苦的情況下，他們才會被迫展開對話。然而這些對話的延宕時日越長，中國、美國和世界其他國家所受的痛苦只會越大。
（翻譯：吳巧曦，責任編輯：楊淑華）
© Project Syndicate
（原標題為《A Tech War Without Winners》，文章未經授權，請勿任意轉載）
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